高邮市编办:转变职能促发展 优化服务便群众 为建设“强富美高”新高邮增添动力-扬州市机构编制委员会办公室-中国扬州门户网站群
高邮市编办:转变职能促发展 优化服务便群众 为建设“强富美高”新高邮增添动力
添加时间: 2016-05-16 10:22:44  访问量:

近年来,高邮市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和扬州市委、市政府关于简政放权、放管结合、优化服务和转变职能的部署要求,围绕《高邮市人民政府职能转变和机构改革方案》、《高邮市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方》,抓任务分解,抓责任落实,抓协调配合, 全力促进大众创业、万众创新,为建设“强富美高”新高邮提供了有力支撑。2015年,高邮市地区生产总值、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等四项主要指标比2014年分别增长10.5%13.4%9.2%9.4%,获扬州市经济社会综合考评一等奖。位列“全国中小城市科学发展百强”笫66位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第47,分别比2010年晋升23位和24位。

一、持续推进“三集中、三到位”

严格清单管理。制定《高邮市行政审批事项目录清单管理办法》,开展市级部门权力事项责任清单编制工作,在中国·高邮门户网站公布2094行政权力、2364项权力责任、224项行政审批事项目录、73项专项资金管理目录、73项行政事业性收费目录等“五张清单”,确保所有行政审批事项流程公开、时限缩短、自由裁量权压缩。二是完善服务平台。更名市行政服务中心为“市政务服务管理办公室”,挂“市政务服务中心”牌子,更名下属市行政服务中心管理站为“市公共资源交易中心”。改造扩容政务服务大厅,增设LED电子显示屏,公安局、房管局、城建局等相关科室整建制进驻,实现“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”,方便企业和群众办事办证。三是努力提高进驻率。对进驻中心窗口的部门行政审批事项进驻率、办理授权率、人员到位率和现场审批率进行排查, 切实减少中间环节和交叉环节,最大限度实施“权力瘦身”,做到“法无授权不可为”、“目录之外无审批”。部门191项行政许可审批事项有187项进驻中心窗口或分中心窗口,进驻率达97.9%四是放权授权到位。各窗口部门充分放权、授权到位,对少数确需后方配合的环节,由窗口负责与后方科室进行内部流转,如图纸审查、现场踏勘等,确保窗口“一站式”办结,杜绝服务对象“两头跑”的现象。目前,窗口行政审批简单事项授权率达到100%,复杂事项授权率达到90%以上,网上办理率达到100%。去年底作为扬州市开展相对集中行政许可权改革试点县,已将试点方案上报省委、省政府,届时将组建市行政审批局,实现“一枚公章管审批”。作为扬州市开展不动产登记试点县,组建不动产登记局和不动产登记中心,已于去年1230日顺利发放扬州市首本不动产权证书。

二、努力打造投资审批“快车道”

一是并联审批。印发《高邮市企业投资建设项目并联审批实施方案》,依据政务服务中心综合平台, 采取“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结、全程监督”审批模式,对涉及两个及两个以上部门审批的重大工业、现代服务业项目全部纳入并联审批范围,并向社会公布并联审批前期立项、规划许可、工程施工、竣工验收流程。落实企业投资建设项目前期核准环节,明确并联审批时限,所有审批项目均由法定1020个工作日压缩到13个工作日,对备案类项目即时办理。二是多规合一。实行近期建设规划与“十三五”规划有机对接、建设空间与土地利用规划无缝衔接,整合环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、水利、环卫等专业规划,融合信息要素,消除多规差异,实现多规合一。坚持技术小组审查、专家评审、集体会商、规委会审定、规划公示等制度,严格项目前期方案审查,结合项目用地、产业特点和用地规模等进行规划选址。三是五图联审。联合城建、消防、民防、气象等部门在政务服务中心设立“联合审图窗口”,项目建设单位在取得发改、国土、规划审批手续后,报送的施工图纸由窗口统一受理,出具《施工图联合审查受理表》,城建等部门同步进行专项审图,限时统一提出审查或修改意见;需由中介机构进行技术性审查的,及时通知建设单位并告知完成时限,初审意见或退审意见需反馈至联合审图窗口;符合审批条件的项目,出具审查意见书,统一在联合审图窗口发放审查合格证。四是联合验收。对申报材料齐全、符合验收要求的项目,联办验收部门与建设单位商定现场验收时间,并在原规定的10个工作日降至4个工作日内完成规划核实,并向建设单位出具规划核实通知书,同时反馈至窗口部门,出具建设工程规划许可证。五是精简要件。对全市基本建设项目报批每一个环节进行逐项清理排查,凡没有法律法规依据的申报要件一律取消。经两轮梳理,共取消、减少或合并18项申报要件,基本建设项目报批过程由原66颗公章减少至48颗。六是压缩时限。印发《市政府关于进一步加快政府投资项目行政审批速度的实施意见》,通过提前介入、适当并联、形式审查、交叉进行等方式,基本建设项目政府部门审批平均承诺时限由109个工作日压缩至37个工作日,此做法得到了扬州市委领导的充分肯定。

三、大力推动商事登记制度改革

一是全面实施“三证合一”。印发《高邮市“三证合一”企业登记改革实施方案,依托省企业注册登记并联审批平台, 对全市行政区域的企业,按照“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”的模式,由申请人一表申请,政务服务中心“三证合一”登记窗口统一收件、统一录入、统一发照,市场监管、国税地税等部门实行数据共享、并联审批、限时办结、核发一照。全市目前已发放“三证合一”、“一照一码”营业执照1624张。二是全面推行电子营业执照。推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,开展企业名称自主查询工作。今年已发电子营业执照653家,有1165家企业通过网上申报成功办理相关业务。申请人需要提交的材料从之前的22份减至12份,精简率达45%,平均办理时间由5个工作日缩至1个工作日,且全程免费办理,服务效率大大提高。三是稳妥推进“先照后证”。建立“先照后证”信息告知制度、提醒制度、证照联动监管信息平台和协同管理机制,今年已先后为549户企业、687户个体工商户按照前置改后置要求办理相关手续。四是放宽经营场所登记条件。对法律法规未做出禁止性和限制性规定的市场主体,实行“一址多照”、“一照多址”、集群登记、商务秘书公司托管登记等改革举措,不断为“双创”铺路搭桥,己有1444户企业和2254户个体工商户实现经营场所宽松准入。

四、不断增强收费清理改革透明度

公开专项资金清单。去年以来,高邮市对政府专项资金基本情况进行了全面梳理,将梳理后的教育、社会保障、医疗卫生及计划生育、“三农”等四大类共73个专项资金在政府网站上进行公布,公开专项资金的主管部门、专项名称、金额数量等有关情况,方便群众了解和监督。公开管理使用情况。今年为进一步做好专项资金管理工作,制定了《专项资金管理办法》,对专项资金的筹集、存储、记账、分配、使用等全过程进行监督、考核、评价,使有限的资金发挥最大的经济和社会效益,近期将对2015年度政府专项资金使用情况进行公布,以后将实行常态化。三公开收费目录清单。通过全面自查、重点抽查相结合的方式,检查公布政府非税收入的征收、解缴情况及财政票据申领、使用、管理、缴销情况。按照国务院和省政府部署要求,再次取消行政事业性收费项目33项,暂停行政事业性收费项目4项,对取消、暂停项目的征收单位定期进行检查并公开检查情况,切实纠正乱收费行为。

五、全力整治中介机构和社会组织

一是全面排查清理出台《关于推进涉企中介机构改革和发展的意见》,在排查基础上,向社会公布9个部门25个行政审批中介服务事项目录、收费目录清单,对全市82个涉企中介机构,按会计审计、工程建设、土地测绘评估等九大类实行监管。印发《高邮市行业协会商会专项治理工作实施方案》, 率先在扬州市开展行业协会商会与行政机关脱钩工作,分设39个行业协会,注销7个行业协会。排查清理社会组织中兼职的党政机关和参公管理事业单位在职在岗人员,严控公务员在行业协会商会兼职。二是规范中介经营。对未纳入清单的事项不得作为受理条件,进一步开放中介市场,同类涉企中介服务机构竞争数量都已达到3家以上,规定企业自主选择中介服务,行政机关不得干预,有效避免垄断式服务的现象。制定出台涉企中介机构服务星级评定办法,推动全市涉企中介机构市场化、规范化、专业化运作。是社团直接登记。对新成立的行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织,直接向民政部门申请登记,由民政部门和业务主管部门实行双重管理。目前,全市依法直接登记社会组织46个,其中行业协会商会类5个,公益慈善类9个,城乡社区服务类32个。允许“一业多会”和允许公益慈善类社会团体名称使用字号,降低会员数量标准和注册资金标准,取消社会团体筹备审批环节和社会团体分支机构的审批,简化验资手续,鼓励民办非企业单位申请注册服务商标和大学生、社会工作专业人才创办社会组织。

六、不断改进事中事后监管方式

一是明确监管要求。印发《高邮市关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》、《高邮市行政审批责任追究暂行办法》,督促相关职能部门进一步减少审批环节,优化审批程序,明确审批权责,加强监督制约。二是健全监管机制。通过电子监察、视频监控、集中明查、例行暗访、随机抽查、重点检查、跟踪督查等方式,对执法监管部门和窗口单位、服务行业“庸懒散、不作为、乱作为”的现象定期开展专项整治,着力解决存在的“门难进、脸难看、事难办”等“为官不为”问题,促进行政审批机关从管制型向服务型转变,从审批管理到政务服务转变。三是创新监管平台。相继出台《关于开展全市社会信用体系建设的实施意见》、《高邮市企业诚信“红黑榜”发布制度(试行)的通知》等,按照社会信用体系建设企业、个人、金融信用信息库及网站“三库一网”的要求,率先建成“诚信高邮”网站。争取三年内全市实现信用信息归集全覆盖,使信用信息归集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护有章可循。

七、积极营造转变职能的良好氛围

一是强化组织领导。在建立市行政审批制度改革领导小组联席会议制度的基础上,成立市政府推进职能转变协调小组, 市长和常务副市长分任组长和副组长,下设行政审批改革组等6个专题组、综合组等4个功能组,切实发挥统筹指导和沟通协调作用。二是强化任务落实。围绕“两个”方案,搭建“518”架构,顺利实施卫生、人口计生“二合一”和工商、质监、药监“三合一”改革,对转变职能76项具体工作任务进行分解,落实责任单位和时间进度。三是强化培训宣传。组织部门党员干部上好“周末课堂”和“微型党课”,举办高邮浙江大学深化行政审批改革专题培训班,赴盱眙、大丰、泰兴、如皋、昆山学习考察,不断吸取营养,加速知识更新,进一步提升学习新知识、接受新理念、厘清新思路、制定新措施的能力和水平。加强部门与市级新闻媒体的联系,及时宣传报道改革的最新动态、经验做法, 增强全市党员干部关心、支持、参与改革的意识,形成上下齐心协力、共同推进改革的良好氛围。四是强化督促检查。制定协调小组工作规则,每半年召开一次协调小组,各专题组、功能组交流转变职能工作任务落实情况,针对改革中出现的重点难点问题深入讨论研究,决定全市转变职能重要工作事,并将重要工作事项纳入全市能力作风建设考评体系进行考核,确保各项改革措施落地见效。

全市将认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话精神和全国简政放权放管结合优化服务转变职能电视电话会议精神,围绕市委十届十一次全会“迈上新台阶、建设新高邮”的总体部署,以更大地勇气、更新地思路、更实地举措,突出重点,狠抓落,敢于担当,不断推进“放、管、服”工作迈上新台阶。

                        (高邮市编办供稿)