朱民阳:在市政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话
添加时间: 2014-12-12 17:10:06  访问量:

20141210

同志们:

推进政府职能转变和机构改革,是全面深化改革的重要内容。今天我们召开会议,主要任务是贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委十二届七次全会部署要求,对全市政府职能转变和机构改革工作进行动员部署,动员全市上下进一步统一思想,提高认识,明确任务,落实责任,确保各项改革任务顺利推进。下面,我讲四点意见。

一、充分认识政府职能转变和机构改革的意义

地方政府职能转变和机构改革,是改革发展和现代化建设的重要任务,也是深化行政体制改革的重要组成部分。党的十八大、十八届三中四中全会对此都作出了明确部署,中央、省专门下发了地方政府职能转变和机构改革的意见。根据中央、省精神,市委、市政府就进一步简政放权加快转变政府职能提出了明确要求。各地各部门要从战略和全局的高度,充分认识政府职能转变和机构改革的重要意义,把思想和行动统一到中央重大决策和省、市部署要求上来,切实增强推进政府职能转变和机构改革工作的责任感紧迫感。

此次政府职能转变和机构改革工作,主要有以下四个特点:一是政策性强。中央、省关于此项改革已有一系列文件,改革目标、任务和要求都已明确。我市在落实过程中,要坚决贯彻上级精神,做到落实任务不走样、规定动作做到位。二是整合力度大。卫生、计生、工商、质监部门,本次都纳入了机构改革的范围,县级涉及市场监管的部门还要进一步整合,在整合中优化,在优化上整合。三是重心在基层。县(市、区)政府直接面向并服务公众,职能转变的重心在县(市、区),机构改革的重心也在县(市、区)。要切实推进县(市、区)政府简政放权,深化行政审批制度改革,激发市场主体的创造活力,促进经济社会持续健康发展。特别是要推动市场监管重心和监管力量下移,可由基层监管的事项原则上放在基层监管。四是时间紧任务重,省明确要求政府机构改革工作2014年年内完成,做到机构组建、职能整合、人员划转、三定印发和挂牌运转。

二、关于加快推进政府职能转变

新一届中央政府组成后,明确把政府职能转变作为开局的第一件大事,把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。根据省委、省政府要求,市委、市政府积极推进政府职能转变,近年来加大改革力度,分三批取消和调整了196项行政审批事项,对激发市场活力和创新潜力起到了积极作用。今年,为进一步简政放权,市委、市政府出台了《关于推进政府职能转变深化行政审批制度改革的实施意见》(扬发〔201433号),明确提出建立以5张清单、1个平台、8项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变职能基本架构;建立了市行政审批制度改革联席会议制度,由市政府主要负责同志任总召集人,常务副市长任召集人,相关秘书长及部门主要负责人为成员,联席会议办公室设在市编办,负责具体工作。

(一)继续推进简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。主要是通过建立5张清单,厘清政府权力边界,增强微观主体活力。目前,市级行政审批事项目录清单已完成制定工作,并已于1110日向社会公开。政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单等其他3张清单正在积极制定。制定以上4张清单,就是要把权力关进制度的笼子,各县(市、区)政府、市相关责任部门务必按照省、市的部署要求,以高度的责任感和使命感,加快推进,确保按时完成制定工作,2014年年内向社会公布,实现目录之外无审批,做到法无授权不可为。同时,研究对接省负面清单制度改革,适时推进我市外商投资审批改革。

(二)规范权力运行,打造阳光便捷的政务服务平台。近年来,我市积极推进政务服务平台建设,成立了市政务服务管理办公室(挂市政务服务中心牌子),开展国家级政务服务标准化试点并以高分通过验收,服务功能明显增强。下一步,要以阳光便民高效为目标,进一步完善服务体系、简化程序、再造流程,着力提升政府行政效率和服务水平。要积极推进平台建设虚实一体。健全完善市县乡(镇)村四级政务服务体系,实现网上大厅和实体大厅有效互动,全面实现三集中三到位要积极推进权力运行阳光透明。通过一体化的政务服务平台,实现市县两级政府、所有行政权力、电子监察监控三个全覆盖。制定政务服务办事指南,让社会公众在办理审批事项时有据可依、有章可循。要积极推进审批流程高效便民。加强并联审批制、容缺预审制、一次告知制等制度建设,减少中间层级和交叉环节,缩短审批时限,提高行政效率。

(三)推进监管体制改革,改进政府管理方式。加强监管是转变政府职能的重要任务,也是提高政府治理能力的重要体现。放权不是放松管理,要始终坚持放管结合、放管并举,切实转变管理理念,改进工作方式,加快推进政府治理能力现代化。重点是推行事中事后监管、执法体制、工商登记、社会组织、政府购买服务、绩效管理、责任追究、机构改革等8项相关改革,改进政府管理方式,更好发挥政府作用。这里着重强调三个方面:一是创新监管方式。综合运用法律、市场和技术等手段,加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系,建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制,达到既管出秩序,又管出活力。二是开展综合执法试点。对职能相近、执法方式相同的部门按有关规定进行整合。通过推进综合执法试点,切实解决市场监管等领域多头执法、重复执法问题。推动市场监管执法重心下移,凡可由基层监管的事项,市级部门原则上不设具有独立法人资格的执法队伍;同一执法职责,市或市辖区只在一个层级设置执法队伍。暂时保留的市级部门执法队伍,要明确职责、压缩规模,缩短过渡期。三是健全政府绩效管理体系。把推进政府职能转变情况纳入政府绩效管理,探索第三方评估,提高政府工作的透明度和公信力,制定规范奖惩办法,强化对政府部门自身管理。2014年底前基本建立市县机关绩效管理制度和工作体系,2015年形成覆盖全市、导向明确、规范管用、具有扬州特色的机关绩效管理体系。

5张清单、1个平台、8项相关改革整体架构的基础上,各县(市、区)要结合当地实际,明确政府职能转变的具体办法,同时建立联席会议制度及其办公室负责日常推进。县(市、区)政府主要领导亲自抓、总负责,确保各项改革任务落实到位。

三、关于积极有序开展政府机构改革

根据中央、省统一部署要求,结合我市实际,市委、市政府研究制定了《扬州市人民政府职能转变和机构改革方案》,已经省委、省政府批准印发。改革的总体要求是,稳步推进大部门制改革,强化机构和职责整合,规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制,加快形成精干高效的市政府组织体系。

(一)深化市级政府机构改革。本轮市政府机构改革的主要任务是组建市卫生和计划生育委员会,将工商、质监机构由省级以下垂直管理改为由市县政府分级管理,重新组建市食品药品监督管理局。同时,整合不动产登记职责、城市涉水管理职责,划转$L̪ԌE$L̪职责,变更机关事务管理局名称。市政府机构改革后,设置工作部门40个,符合中央规定的政府机构限额要求。

(二)深入推进县级政府机构改革。县(市、区)政府工作部门按中央规定的22个左右设置,最多不超过24个,不设部门管理机构。机构的具体设置形式、名称、排序等,可在机构限额内从实际出发确定,不统一要求上下对应。县(市、区)整合原食品安全办、工商、质监、食药监部门的职责及卫生部门承担的食品安全监管职责,组建县(市、区)市场监督管理局,挂县(市、区)食品药品监督管理局牌子,为县(市、区)政府工作部门,统一负责本行政区域内工商、质监、食品药品监管等市场监管职责,同时承担县(市、区)政府食品药品安全委员会的具体工作。县(市、区)市场监督管理局的局机关人员编制精简20%,用于充实基层执法力量。扬州经济技术开发区、蜀冈瘦西湖风景名胜区、生态科技新城参照县(市、区)工商、质监、食药监“31”模式,分别在区域内工商、质监机构的基础上,组建市场监督管理局,挂食品药品监督管理局牌子,为管委会内设机构。

这里,我特别讲一下市县食品药品管理体制改革的问题。食品安全关系到广大人民群众的健康安全和切身利益,党中央、国务院高度重视食品药品管理体制改革工作,提出了明确的要求。省政府办公厅印发了《关于调整完善市县工商质监食品药品管理体制加强市场监管意见》(苏政办发〔201493号),对改革任务进行了细化。各县(市、区)、各部门要本着对人民负责的态度,认真落实改革任务。一是同心协力抓改革。工商、质监系统划归市、县分级管理,既是改革,也是回归,工商、质监、食药监部门现阶段要同心协力落实改革工作,今后更要同心协力搞好市场监管。二是顾全大局抓划转。市卫生、工商、质监部门务必要顾全大局,坚持实事求是的作风,将食品监管相关的职能、机构、编制、人员和设备划转到市食药监部门,一律坚持编随事走、人随编走,及时到位。三是市县权责要分明。要明确市、县两级市场监管责任,市场监管的重心在基层,市场监管的权力和责任主体是县级市场监督管理局及其基层分局,市级主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处工作。县(市、区)务必高度重视基层分局和市场综合执法大队的组建工作。考虑到现阶段市场秩序的复杂性,市工商、质监、食药监部门暂时保留小规模的执法队伍,空余编制一律收回,明确过渡期,今后人员只出不进,编制逐步充实加强到市辖区。四是负责同志要选好。要配好配强县(市、区)市场监督管理局和基层分局领导班子,特别是选好主要负责同志,确保改革过程平稳有序,改革后市场监管有力开展。五是时间节点需牢记。最近中央、省专门召开会议,同时下发文件,明确要求市县工商质监食品药品管理体制改革1220前完成,中央、省将进行专项督查。为确保按时完成改革任务,会后各县(市、区)要立即明确1名县(市、区)长负责工商质监食品管理体制改革工作,同时明确1名组建工作的牵头人,抓紧推进,按期完成,迎接检查。改革到位前,相关部门务必按照原有职责分工,坚守岗位,防止出现监管真空。

(三)严格控制机构编制。财政供养人员只减不增是国务院约法三章的重要内容。这次地方政府改革,中央对机构编制管理提出了两条硬杠杠,也是我市必须坚守的底线。一是对地方政府机构设置实行限额管理。各地要严格按规定限额设置机构,不能变相扩大限额。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、议事协调机构。二是确保财政供养人员只减不增。中央核定的各级行政编制总额和各类专项编制员额不得突破,全市事业编制总额以2012年底统计数为基数,由市政府负责实行总量控制,并在总量内有所减少。市政府机关行政编制统一精简10%,用于充实市场监管、民生保障、环境保护、法制监督等重点方面和基层一线的人员力量。今后安排一般性转移支付资金时,以2012年底各地财政供养人员为基数,按编制核拨部门预算和经费,原则上不再考虑增人因素。

(四)统筹推进相关改革。要进一步深化事业单位分类改革。推进承担行政职能事业单位改革,进一步理顺政府与事业单位关系,把属于政府的行政职能划归相关行政机构;从事公益服务的事业单位要进一步理顺与主管部门关系,推进去行政化,加快建立法人治理结构;推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。深化经济发达镇行政管理体制改革试点,赋予其同人口和经济规模相适应的行政管理权限,并在规范提升的基础上总结经验,适时扩大试点。

四、扎实稳妥做好组织实施工作

全市政府职能转变和机构改革工作目标任务已经明确,关键是要进一步凝聚共识、强化责任、狠抓落实。

一是统一思想,提高认识。政府职能转变和机构改革是一场自我革命,涉及面广、触及利益深。各县(市、区)政府、各部门要充分认识职能转变和机构改革的重要性紧迫性,切实增强政治意识、责任意识、大局意识,在大局中思考、在大局里定位、在大局下行动,把职能转变和机构改革作为当前和今后一个时期的重要任务,扎扎实实地抓好组织实施,确保如期完成各项改革任务。

二是加强领导,明确责任。全市政府职能转变和机构改革工作在市委、政府的统一领导下,由市机构编制委员会负责组织实施,市编办承担具体工作。市编委及办公室要切实发挥职能作用,精心组织、扎实推进,加大对县(市、区)编委及办公室的服务指导力度,切实抓好各项工作落实。各县(市、区)政府、各部门主要负责同志是职能转变和机构改革工作的第一责任人,要切实增强责任意识,敢于负责、勇于担当,尽心尽力、尽职尽责。组织、人社、财政、审计、档案等部门要按照任务分工,做好干部人事调整、清产核资、终结审计、人员划转、档案移交、办公用房调整等各项工作。涉及改革的部门负责做好干部职工思想政治和稳定工作,确保思想不乱、人员不散、工作正常运转;不直接涉及机构调整的部门,也要按照职能转变的总体要求,研究落实转变职能、简政放权、依法行政,深化改革的方案和举措。

三是周密安排,稳妥实施。各县(市、区)务必按照全省统一的时间安排,贯彻落实会议下发的《关于县(市、区)政府职能转变和机构改革有关事项的通知》,制定政府职能转变和机构改革方案,并尽快由县(市、区)党委、政府送市编办审核,报市委、市政府审批,审批后报省编办备案。市、县两级政府机构改革于20151月底前全部到位。

四是严肃纪律,强化监督。机构改革是一项纪律性很强的工作。各地各部门要认真贯彻执行市委《关于严明纪律切实保证政府机构改革顺利进行的通知》,严格执行政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密工作纪律。严禁借改革之机擅自提高机构规格、突击增设机构、增加人员编制和领导职数,严禁突击提拔干部和超职数配备干部。要严格财务管理,严禁转移、侵吞、挤占国有资产,防止国有资产流失。此次改革中涉及的人、财、物等各事项,市政府明确由常务副市长丁纯同志负责总协调。编办、监察、财政、人社等职能部门要采取有效措施,加强监督检查,及时发现和纠正存在的问题,对违法违纪行为要严肃查处。

同志们,政府职能转变和机构改革任务艰巨、责任重大。我们要认真贯彻中央、省的决策部署,攻坚克难、锐意进取、扎实工作,确保完成各项改革任务。