江都区编办:小纪镇行政管理体制改革的实践与思考
添加时间: 2016-09-13 16:55:55  访问量:

江都区编办主任  王金花

20108月小纪镇被确定为江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点以来,在省、市机构编制部门的精心指导下,在江都区委、区政府的大力推动下,小纪镇按照省确定的改革序时进度,稳步推进改革试点工作,取得了较大的成绩。20167月顺利通过江苏省编办评估,为我市乃至全省经济发达镇行政管理体制改革积累了宝贵的经验。本文力求对小纪镇行政管理体制改革的实践进行总结、分析,探讨完善经济发达镇行政体制改革的对策、思路,以期为下一步扩大改革试点提供启示。

一、小纪镇行政管理体制改革的基本实践

20126《扬州市江都区小纪镇行政管理体制改革试点方案》经省委办公厅批复后,小纪镇按照试点方案,不断转变政府职能,构建起“集中高效审批,强化监管服务,综合行政执法”的基层政府治理架构,企业和群众办事更加便捷、综合行政执法效能明显提升,行政管理体制改革纵深拓展。

(一)机构改革是小纪镇改革试点的核心内容。按照“精简、统一、效能”的原则,调整规范机构编制,科学配置管理职能,区政府重新印发了小纪镇机关的“三定”方案。方案主要内容:一是升格建制。明确小纪镇按副处(县)级管理,确定镇领导职数为11个;二是整合机构。设置“一办六局一中心”,按副科级管理。一办六局一中心”分别是党政办公室、组织人事和社会保障局、经济发展和改革局、建设局、社会事业局、财政和资产管理局、综合执法局、便民服务中心;三是核增编制。核增8个行政编制,镇机关行政编制总额达117个。

(二)下放权限是小纪镇改革试点的主要措施。按照“职能匹配、权责一致”的原则,自20131月起江都区政府先后六批下放管理权限,扩大事权范围,其中下放行政审批权限和公共服务事项327项、行政处罚权877项。这些权限主要涉及产业发展、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会管理、民生事业等方面。同时,小纪镇建立政务信息双向推送制度和依据权责清单追责、奖励举报、告知承诺与联合惩戒等6项重点管理制度。确保各项权限得到有效承接。

(三)集中审批是小纪镇改革试点的基本做法。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的审批制度改革要求,小纪镇在2014年投资1700万元新建2600平方米的便民服务中心,全面推进政务信息公开,做到审批事项“十公开”和公共资源交易基本信息全面公开。2015年,办理行政审批和公共服务事项82697件,平均办结事件不超过3个工作日,审批服务事项办结及回访满意率达98.8%。。

(四)综合执法是小纪镇改革试点的重点环节。以整合行政执法主体、相对集中处罚权,推动执法重心下移为重点。小纪镇建立综合行政执法数字化指挥平台,配备无人机、执法记录仪等移动执法设备。2015年,先后开展专项政治行动20次、监督检查1461次、行政指导648次,实施简易程序处罚结案18起、一般程序处罚结案46

二、小纪镇行政管理体制改革的基本成效

经过几年的行政管理体制改革试点,小纪镇经济社会事业取得了健康快速发展,呈现出全面进步的崭新局面。

(一)实现了经济又好又快发展。试点以来,小纪镇先后获得国家卫生镇、全国环境优美镇、“长三角”城乡一体化发展范例乡镇、江苏省农业现代化示范镇、全国文明镇等荣誉。2015年,实现地区生产总值94.2亿元,农村人均纯收入27183元,与2010年相比年均增长分别达13.2%11.2%

()提高了民生服务的便利性。小纪镇将镇域范围内所有对外服务窗口集中在镇便民服务中心,实现中心之外无窗口,群粽办事只需进中心“一个门”,出入境管理辐射到周边乡镇。中心公共服务事项向村(社区)便民服务室延伸,实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

(三)增强了市场主体合法经营的自觉性。探索建立了企业信用等级制度,将镇域范围469家企业的信用分为蓝、黄、红三个等级,与双随机抽查公开制度结合,对信用等级低的企业,增加执法频率,对信用等级高的企业少检、免检,增强了企业合法经营意识、优化了市场经济发展环境。

三、小纪镇行政管理体制改革存在的困难与问题

五年多的实践证明,小纪镇行政管理体制改革试点对经济社会发展的强大推动力,但也存在一些需要继续推进的难点。

(一)行政审批虽有集中,但仍有空档。受政策、体制、技术等诸多方面条件制约,仍有部分权限未进入便民服务中心统一审批。究其原因一是“含金量”较高的有空档。由于诸多原因影响,对一些相对重要的项目审批权限,区级部门舍不得放;二是技术性较强的有空档。如检验检测等方面的权限,因乡镇缺少专业技术人才、设备等,镇级层面无法承接,也无力承担责任。

(二)行政权限虽有下放,但力度不够。在行政权限方面,区政府将不少行政管理事权和公共服务事项下放到小纪镇,但在财权方面并没有实现《方案》设计的“在收支范围和支出责任的基础上,确定基本运转所需的经费规模”,财政分成与小纪镇承担的责任相比还显不够;其次,对比小纪镇建设发展要求,市、区在用地指标上的支持力度尚显不够。资金、土地等发展制约问题依然突出。

(三)政府职能虽有转变,但监管乏力。改革试点以来,小纪镇承接了不少公共事务管理权限,政府社会管理和公共服务职能进一步凸显;“一办六局一中心”等机构高配,干部的管理权和支配权进一步增多。但一方面镇级政府部门中除设有纪委监察室外没有专门监督机构,对镇机关不同机构的工作开展缺乏有力监督;另一方面绩效管理部门没有专门的评价指标,对镇改革试点工作缺乏全面考评。

四、小纪镇行政管理体制改革的对策思考

针对小纪镇行政管理体制改革存在的问题,为更好提高改革试点的成效,促进经济社会良性发展,建议从以下四方面入手:

(一)明晰城镇定位亮“特”色。城镇的发展定位是一座城市未来发展的方向与坐标。对小纪镇来说,要高起点编制城镇规划,发展定位应眼界宽些、起点高些,目标远些。短期目标可定位为“江都区东北部区域中心”,中长期目标要定位为“产业集群、发展领先、人口集聚、功能齐全、社会和谐、环境优美的现代新城区”。围绕农业特色、工业基础和环境本底,将镇域合理划分为城市生活区、农业发展区、工业产业区、现代物流区、生态保障区等特色鲜明的功能区,把城镇总体规划、经济社会发展规划、建设规划和土地利用规划、环境保护规划的主要控制性指标分解下达到各功能区。以利于小纪镇经济社会事业的长远发展,这也是行政管理体制改革的出发点和最终落脚地。

(二)深化审批改革增“实”效。进一步转换政府职能,推进政府服务前移,规范行政权力,提高行政效率。强化镇政府在产业发展、规划建设、项目投资、市场监管、社会治安等方面的管理权限,加强其在农村科技、信息、就业和社会保障、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等方面的公共服务职能。依法、合理调整权限事项或权限下放方式,应下放的继续下放,该收回的予以收回,切实解决不实用、不适用、不能用、不敢用等突出问题。这样既能防止因下放权限运行不畅、不规范而影响行政服务效能,又能防止因小纪镇承担过多的管理责任而增加行政服务成本。同时要健全村(社区)便民服务全程代理运行机制,优化推进政府服务前移。

(三)加大政策扶持强“力”度。市、区除了应赋予小纪镇必要的行政管理权外,在操作层面上,更应配套落实好相关政策,全方位提供要素保障。一是提高税收分成比例,设立镇级金库。对镇财政税收分成给予优惠政策,增强镇财政资金实力,为镇域内的社会事业提供资金保障;按照《国家金库条例》规定,建立和完善适应分税制的镇级金库,把税收分成落到实处。同时支持镇政府加大投资融资体制改革力度,允许依法组建城镇建设投融资公司等。二是单列规划、用地指标。在不影响江都区总体规划和用地指标的基础上,促进扬州市政府和小纪镇密切协作,形成合力。对小纪镇用地指标、规划指标进行单列管理。同时强化规划的硬性约束,防止在编制规划的过程中,因随意制定、变更规划导致发展无序、重复建设现象,保障城镇的建设和发展。三是强化沟通、协调、培训、指导。区级部门要加大对小纪镇业务指导、技术支撑、政策支持、干部培养等工作的力度,包括对环保、安监、检验检测等专业人才的培养培训力度,提升小纪镇权限承接和运行能力。

 () 明晰权责机制重“硬”度进一步明晰权责,精简镇便民服务中心的挂牌机构,理顺“前台+后台”的运行机制,强化“后台”机构的支撑作用,充分发挥双随机抽查公开制度、奖励举报制度、告知承诺与联合惩戒制度、重大风险防控制度等的作用,完善以信用监管为核心的事中事后监管制度体系,严格规范执法,进一步提高综合行政执法效能,为建设“集中高效审批、强化监管服务、推进综合行政执法”的基层政府治理架构、推进基层政府治理体系和治理能力现代化积累更多可复制可推广的经验和做法。