高邮市委编办:关于高邮市教育资源的调研分析
添加时间: 2020-09-03 09:23:22  访问量:


随着经济社会的发展,以及计划生育政策调整、人口及学生流动给高邮市城乡学校规划布局、城区学位供给、教师轮岗交流带来了巨大的挑战。当前,统筹推进全市城乡教育一体化,着力解决教育发展不平衡、不充分问题,打造教育强市,争创优质均衡发展市,已成为当前办好人民满意教育的必然要求和迫切任务。

一、高邮现状

市共核定教体系统编制6281名,其中:幼儿园549名,小学2314名,初中1694名,高中1235名,中职296名,特校45名,直属事业148名。各学段学生数共79658人,其中幼儿园18330人、小学31564人、初中16539人、高中9971人、中职3073人、特校181人。按照国家、省关于中小学教职工编制标准。即普通高中生师比12.51、初中13.51、小学191、中职111、特校41,另增9%调剂编制;公办幼儿园生师比161,另增5%调剂编制的要求,结合高邮实际,全市共需核定专职教师编制5720名,其中幼儿园1203名、小学1811名、初中1335名、高中869名、中职305名、特校49名、直属事业148名。除专任教师编制外,还需核定成人(社区)教育编制113名、专职财务及中心校管理人员147名、校医和心理健康教师94名、融合教育45名。综上,教体系统共需核定编制6119名。

二、存在问题

对照上级政策文件要求,结合高邮实际情况,全市教育领域主要还存在以下问题亟待解决。

1编制核定未达标准。对照实际应核定编制数,市教体系统编制核定在结构上还存在较大差距小学至高中段编制核定超过标准,幼儿园、中职、特校则未按标准配备到位。1)中小学对照标准共多核编制1228名,其中小学多503名、初中多359名、高中多366;(2)幼儿园、中职、特校对照标准共少核定编制667名,其中幼儿园少654、中职少9名、特校少4;(3专任教师外其他类别(含成人教育、专职财务及中心校管理人员、校医和心理健康教师、融合教育)则缺编399总体上全市对照标准核定编制162名。

2城区拥挤乡村薄弱。城市的聚集效应使农村人口向城镇流动的现象日益加剧,对照省现代化学校规模不超过2000人标准,市超规模学校4所,其中实验小学东校区和第一小学在校生已超过3000人;对照小学、初中班额分别不超过45人、50人要求,高邮城区热点小学292个班存在超班额现象,加大了教师负担。同城区相比,农村中小学生源数严重萎缩,部分乡镇已经出现了1个学校不足百人1个年级仅1个班、1个班只有4人的现象。但是尽管班级学生数少,教师仍要配齐,少量的学生却占用了大量的教师资源。而这些学生普遍家庭条件较差,父母在外务工,由年龄较大的老人抚养,无法前往乡镇中心校就读,只能在本地就学,囿于乡镇交通条件,校车接送也存在相应的安全问题。

3城乡教师流动单向。从名特优教师流动看,名特优教师往城区单向流动的现象一直存在。从骨干教师分布看,截至2019年全市共有三级骨干教师1468人,其中,城区884人,占60%,农村584人,占40%。从年龄结构上看,农村学校教师的平均年龄比城区教师偏大。名特优教师城乡分布的不平衡也很大程度上制约了乡镇教育事业的发展。

三、相关对策

针对发现的问题,高邮市委编办多次与教育系统对接,积极探讨、认真分析,并提出了以下对策。

1统筹各类编制补短板严格按照省委编办《关于进一步挖潜创新强化基础教育教职工队伍建设的实施意见》(苏编办发〔202021号)文件中明确的各类学校教职工编制与学生的比例核定编制。结合全市实际情况,统筹全市教体系统编制,将对照标准收回的中小学校教师编制重点向幼儿园、成人教育、专职财务及中心校管理人员、校医和心理健康教师、融合教育等未达标的类别进行补足和倾斜,并尽快配备到位。从而为学生提供更优质的教育资源,满足各类学校运行和发展的需要。

2实施任课教师走教制由于存在部分偏远乡镇办班点班级少、学生少的现象。因此建议重新摸牌调查各乡镇办班点和学生数,对于符合撤销条件的办班点予以撤销;不符合撤销条件的办班点则依据各班级人数合理核定专职教师:每班学生数10人以下核定1名专职教师;10人至20人核定2名专职教师。由专职教师专门进行学生的日常管理和1门科目任教,其余科目任教教师则以乡镇中心校为中心,选取和调剂相应骨干教师,实行“走教制”,由各科教师前往各教学点任教,确保偏远教学点的学生也能享受到优质的教育。

3加强城乡之间流动性按照省《关于推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革的指导意见》要求,成立由编制、财政、人社、教育等部门组成的“县管校聘”联席会议制度,制定教师流动章程,并每半年召开一次联席会议,主要解决教育日常存在的实际问题。同时畅通教师城乡间双向流动的途径和通道,推动市属骨干教师前往乡镇任教,任教年限为12年,确保乡镇学生也能享受到优质的教学资源。在此基础上,推动乡镇教师前往市区顶岗,每年由联席会议确定部分顶岗的乡镇教师调往市属学校予以任教,重点分往市区学生数多而教师缺乏的中小学校。从而进一步解决市属教师偏少、乡镇教师富余的不平衡状态。(高邮市委编办)