邗江区委编办:推改革促变革 破困局开新局——“三整合”改革中基层治理能力现代化建设实践与思考
添加时间: 2020-09-04 17:46:55  访问量:


邗江区公道镇自去年底被确定为基层“三整合”改革省级试点单位,镇党委主动作为,超前谋划,稳步推进“三整合”改革工作,对以“三整合”改革为核心的基层治理能力现代化建设做出了积极的探索、实践与思考,并且改革进展顺利、成效明显。8月下旬,以全市第一名95.55分的高分通过市级评估验收,为邗江“三整合”改革顺利完成提供了样板。——邗江区委编办

邗江区公道镇位于扬州市北郊,距离扬州主城区25公里,镇域面积106.6平方公里,常住人口近4万人,上年度GDP27.5亿元,是一个典型的偏远乡镇。去年底,公道镇被确定为基层审批服务执法力量改革省级试点单位。如何抓住改革试点契机,探索出一条符合时代要求、体现地方特色的基层治理现代化之路是摆在镇党委面前一道必须回答也必须答好的创新课题。

改革之变:审批服务执法力量“三整合”推动乡镇服务功能、执法机能、治理效能“三提升”

高效便民为宗旨,推动审批服务一窗通办。结合自身实际梳理行政审批类和公共服务类事项78项,协调上级部门“能放则放”、派驻单位“能进则进”,推动实现“一口受理、一窗通办”和“一枚印章管审批”。对照规范化建设标准,办事大厅设置人工服务区和自助服务区,办事窗口设置综合服务岗和专科服务岗,其中综合服务岗9个,专科服务岗5个,项目代办岗2个。构建“互联网+政务服务”体系,完善镇村联动的便民服务网络,实现村级便民服务点和网上服务站全覆盖,通过窗口代办、网上申办、干部帮办等便民举措,全面打通为民服务最后一公里

力量整合为基础,推动行政处罚一队执法对接区《赋权目录清单》132项行政处罚类事项,加强机构、人员、力量整合,加大培训、锻炼、执行力度,确保下放权力接得住、用得好。按照集中办公、联合执法、双重管理执法模式,整合原有大队、站所、分局执法力量和资源,建立综合执法局,以镇人民政府名义统一行使行政处罚权和监督检查权,实现了一支队伍管执法。组织21名机关在编干部参加执法资格培训并全部取得综合执法证,现综合行政执法局具有执法资质人员10人、其他辅助人员17人,其中安监办具有执法资质人员7人、其他辅助人员3人。5月份以来,综合行政执法局共办理12345、寄语市长等上级交办、日常巡查案件74件,办结率100%。

网格治理为抓手,推动基层治理一网统管围绕打造全要素综合网格,按照网格+功能+特色的划分要求,将全镇原先84个综合网格优化整合为45个综合网格和8个专属网格,实行统一编码、统一管理。明确13名镇领导班子成员挂包13个村居,45名机关干部、34名民辅警、14名综合执法队员挂联45个综合网格,并分别明确各自工作职责,与45名专职网格员合力形成一格一长多员的网格专业化队伍。把防违控违、秸秆禁烧、社会治安、出租房屋、安全生产等重点事项、重点场所、重点人员的管理全面纳入综合网格治理内容,确保人在格中转、事在格中办、小事不出格、大事不出村。

系统集成为核心,推动指挥调度一体联动依托市域社会治理现代化管理平台,以实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核为主要功能,在一体化信息系统中建立标准板块6个、特色板块2个,形成上下贯通、左右衔接的综合指挥平台。加强信息共享和指挥调度,充分利用网格员、综合执法队员和21个高清探头信息采集能力,实现部门端口互联、信息数据共享;畅通信息汇聚分派处置监督考核渠道,形成业务闭环和信息回路,真正改变部门分治、工作分割、人员分散的传统治理模式。建立重点工程、项目、党建一图解析,打通重点领域管理脉络,建设大数据分析系统,定期推送重点数据报表,实现分析预警早知道、决策判断更科学。

改革之困:乡镇基层治理体系和治理能力现代化是长期、复杂而艰巨的任务

体制运转方面,还存在重心失当、职能缺位、边界不清等问题。现阶段,乡镇管理体制总体呈现压力传导型特征,即以上级布置检查考核为轴线,跟着任务走、围着考核转。只要上级党委、政府在综合考核体系中更加注重经济建设和城乡统筹工作,乡镇基层必然把工作重心放在招商引资、项目建设、城乡建设等工作内容上,也就不可能有太多精力聚焦民生服务和社会治理等基层政府“责任田”。此轮乡镇治理体制改革更多地关注审批服务、综合执法、社会治理,就是对这个现实问题的有效回应,但路不是一天走出来的,乡镇机构职能头重脚轻的问题也不可能短期内解决。

权力下放方面,还存在乡镇基层接得行不行、用得好不好的问题“三整合”改革很重要的一环就是向基层赋权,但放得下还需接得住、用得好。就一般乡镇而言,普遍存在专业人才稀缺、执法力量紧缺、法治氛围欠缺的情况,并且短期内还难以得到有效改变。以公道镇为例,由于三镇合并而来,机关干部年龄结构老化、学历层次偏低、在编人员较少,一些干部能力素质水平与改革创新要求还不能适应、不相匹配,对行政审批类、综合执法类、指挥调度类的新业务新知识一知半解甚至束手无策。这需要保持定力和耐心,更需要强化培训和锻炼,让乡镇机构和人员更快更好地转变职能和角色。

机构管理方面,还存在人员复杂、队伍庞杂、编制混杂等问题。涉及到人的问题,总是很复杂,解决起来也很困难。多数乡镇都有“在岗人员一大把、退休人员一箩筐”的情况,不仅负担重,而且矛盾多。有的乡镇机关编制性质有十多种,自用编制性质人员尤其复杂,进口不规范、出口不通畅。另一方面,由于乡镇行政、事业编制有限,人少事多的矛盾突出,很多岗位只能通过自用人员解决。即使本轮改革以后,乡镇机构进行了精简重构,形成“一办八局”的大部制运行、扁平化管理格局,但要从根本上解决人的问题只能通过时间来消化。在这方面,不仅要有担当,更要有决心,有智慧。

改革之悟:完善乡镇基层治理机制要遵循客观规律、体现时代要求、符合地方实际

完善乡镇治理机制,党的领导是根本保证。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,基层治理才有方向、有基石。改革试点以来,我们召开专题会议、成立专门班子、出台专项方案、完善专责清单,强势启动“三整合”各项工作。特别是按照纵向到底、横向到边、全面覆盖的原则,把支部建在网格上,把党员编入网格中,实现一网格一支部、一网格一队伍,不断推进基层党组织建设规范化、党员作用发挥示范化两化融合。实践证明,党委的坚强领导,是推动机构改革工作的首要优势,也是完善乡镇治理结构的根本保证。

完善乡镇治理机制,党员干部是关键要素。只有充分调动“人”的积极主动性,基层治理才有抓手、有触角。按照“三整合”改革要求,“一办八局”内部不设科室,全员推行“AB岗”工作模式,从根本上解决了机构重叠、资源浪费、人浮于事、忙闲不均等问题。科学调整镇领导班子分工,带头“AB岗”进行交叉协管,让每一名班子成员都深度参与条线和板块工作,充分挖掘干部资源内生动力,激发干部队伍工作热情。选优配强村(社区)党组织书记,11个村已基本实现“一肩挑”,村(社区)书记35岁以下的占比38.5%,行政(事业)编人员占比30.8%。实践证明,干部队伍行有方向、做有底气、干有奔头,改革红利才能充分释放,改革成效才能不断呈现。

完善乡镇治理机制,科技应用是重要支撑。只有充分利用集成系统进行智能指挥,基层治理才有活力、有保障。改革试点过程中,我们第一时间启动指挥调度中心建设,完成一体化信息系统安装测试,实现上下贯通、左右衔接、端口互联、数据共享,指挥调度平台真正成为政务服务平台、决策咨询平台、组织协调平台、监管考核平台。实践证明,正是市域社会治理现代化管理平台的推广和应用,为基层治理体系安上了智能大脑、插上了科技翅膀,让基层治理更集成、更高效、更便捷。

完善乡镇治理机制,群众认可是终极目标。只有群众拥护参与、认可支持,基层治理才有底气、有价值。改革过程中,我们在行政审批局设置了“全科+专科”的服务窗口,推行了前台+后台”的服务模式,建立了线上+线下”的服务体系,针对市场主体和居民个体的服务项目有效扩展、服务功能极大提升。网格治理层面,我们通过镇村干部分包网格、执法人员进驻网格、社会力量融入网格,推动联系群众下网格、日常巡查进网格、精细管理靠网格,真正实现“乡镇办大事、村居解难事、网格处琐事”。这也让群众感觉,党组织越走越近,党员干部就在身边。实践证明,群众认可是改革的动力源泉,也是改革的目标追求。(邗江区公道镇党委书记吴亚龙