高邮市委编办:乡镇综合行政执法工作调研
添加时间: 2020-11-16 09:26:09  访问量:


今年以来,扬州市全面推进基层整合审批服务执法力量,复制推广经济发达镇“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”为主要内容的1+4”改革模式,推动建立基层治理新格局。笔者作为此项改革的一名参与者,近期对乡镇综合行政执法工作进行了调研

一、改革要求及基本情况

根据《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》扬办发〔20207 )要求,各乡镇设立综合行政执法局,根据赋权以乡镇人民政府名义统一行使行政处罚权和监督检查权。为落实好这一要求,各地举办乡镇综合行政执法人员培训班,发放综合行政执法证;台乡镇综合行政执法队伍建设的指导意见,人员管理、装备配备、制度建设、规范执法等方面要求加强乡镇与业务部门联系,制定跟班学习或邀请业务部门上门指导计划方案,努力提高行政执法人员的专业素质等,多措并举全力帮助乡镇“接好权”

当前各乡镇综合行政执法局有独立的办公场所,标识醒目清楚行政执法人员基本配备到位,综合执法力量基本整合到位综合行政执法队员着装基本统一,执法装备配备比较齐全大部分建立了行政执法各项管理制度、执法流程等规定,并上墙公示多数乡镇设置了投诉举报电话,并向社会公开。可以说,基层综合行政执法的架构已基本搭建完成。

二、存在问题

对照改革要求,乡镇综合行政执法工作还存在不少需要整改提升的地方,主要问题如下:

1.办公场地和执法装备设施不到位。少数乡镇办公场所偏小办公条件简陋,使镇执法机构和力量不能完全实现集中办公,人员整合工作衔接不够到位综合行政执法装备配置达不到要求,有的乡镇不能实现一人一部行政执法记录仪,有的乡镇没有配置行政执法车辆。

2.执法人员未足额配置。根据要求,综合行政执法局应有执法资质人员6人以上,还应按照1:2比例配备辅助力量,然而有少数乡镇将持证人员调至其他部门,不少乡镇辅助执法人员未配足,导致执法能力有限

3.对综合行政执法局功能定位认识不清乡镇以配合市属部门执法为主,对自身的本职工作却不甚了解,工作重心主次颠倒部分乡镇领导把综合执法局当成万能办事机构,综合行政执法局职能以外的事务推给执法局影响了综合行政执法局自身建设

4.综合行政执法局履职不到位市政府下放行政处罚权力事项有些乡镇从办理简易执法开始,已经尝试办理一般案件但有不少乡镇在综合行政执法局成立几个月后仍然未办理任何案件。究其原因一是镇领导思想重视不够,认为乡镇不会有什么违法行为,投入的人力物力不够;二是受限于物理条件、人员力量不足,开展执法活动困难;三是工作人员对新体制接受度较低,综合行政执法局局长不能完全调动所属人员,各部位按照原来的“条线”开展活动,对下放至乡镇的行政处罚权力(除城管外)不想不敢行使例如原安监人员从事与安全生产有关的行政执法活动,原城管队员仍从事与集镇管理有关的行政执法活动,农技人员仍配合市农业农村局开展电捕鱼等行政执法活动。

三、工作建议

乡镇综合行政执法工作关系基层三整合市域治理现代化全局,因此各乡镇、各业务部门应提高认识,采取措施整改提升。

1.各乡镇要转变思想给予执法工作大力支持目前综合行政执法工作在乡镇三整合工作中是弱项,无论从乡镇领导思想重视程度,还是从人财物保障上,均弱于行政审批局等其他机构,乡镇人民政府要充分认识自身不足,做好统筹协调,从场所、经费和人员上充分保障乡镇综合行政执法建设工作

2.有关部门要发挥职能作用做好协助配合业务主管部门在下放部分行政执法权力的同时,有责任、有义务对各乡镇进行专业指导和业务培训,可使乡镇执法人员进行跟班学习或业务部门派人上门指导,还应指导协助乡镇执法局规范化案件,建立长效的业务指导机制其他有关部门也给予配合支持例如财政局帮助协调设立罚没款专用帐户,公车管理部门帮助协调配备行政执法专用车辆

3.各综合行政执法局主动作为、积极履职积极处理投诉举报和日常巡查,及时发现问题、解决问题,主动与上级业务主管部门联系对接,虚心请教,采取“请进来、走出去”的方式,不断学习积累专业行政执法知识和实际操作能力,不断提升综合行政执法能力和素质,以适应乡镇改革发展的新变化,维护好社会管理秩序。

4.稳固培育执法队伍乡镇一办八局当中,综合行政执法局事务多、责任大,已领证人员不想留在综合执法局,留下的人员也不敢迈出行政执法办案第一步。建议参照县级综合行政执法局做法,乡镇综合行政执法人员发放适当执法补贴或者在提拔任用方面给予倾斜,通过一定的激励政策引导更多人选择执法岗位,激发基层执法人员工作热情此外,要加大执法人员招聘力度,补足执法力量,开展执法业务常态化学习,尽快培养专业人才,不断壮大执法队伍。高邮市委编办