仪征市委编办:关于事业单位清理规范的实践与思考
添加时间: 2020-11-17 09:42:18  访问量:


事业单位是计划经济时代开始形成的、我国特有的社会组织类型,承担了大量社会公共服务职能。不同于行政机构,过去从中央到地方,对事业单位的数量及编制总量都没有进行过有效的宏观控制。随着经济社会的不断发展,职能部门往往是增加一项职能,多做一件事,就要求设立一个事业单位,或者增加几名事业编制。经过几十年的发展,事业单位的规模不断扩展膨胀,至2011年,我市有事业单位达430多家,编制11049名。2011年以来,我市开展了三轮事业单位清理规范工作,撤并整合事业单位81家,精减编制679名,取得了积极成效。

一、三轮事业单位清理规范

1、2011年,中央部署分类推进事业单位改革工作,启动之初,我市对全市事业单位进行一次全面清理规范,为分类改革奠定坚实基础。针对区域或规划调整、职能严重弱化或消亡、职能相近或交叉、设立后一直未进人或独立运作等情况,共撤并事业单位29个;按照职能消亡全部收编、职能弱化部分收编、职能交叉相近整合优化部分收编的原则,收回事业编制404名(全额拨款65名、差额拨款201名、自收自支138名);综合考虑与上级对应、服务对象变化等因素,更名事业单位10个。

2、2016年,为了保障安全生产、市场监管、生态环保等重点领域编制需求,我市对全市事业编制资源进一步挖潜盘活。对生产经营类事业单位,收回全部空编47名;对基本停止运转或基本从事生产经营活动、多年没有进人的事业单位,收回全部空编14名;对职能弱化或转移、多年没有进人的事业单位,收回30%-50%的空编99名;对职能虽未弱化转移、但空编较多的事业单位,收回30%空编34名。共收回事业编制194名(全额拨款63名、差额拨款57名、自收自支74名)。

3、2019年,我市对事业单位又进行了一次全面彻底的清理规范,其背景主要有两方面。一方面是机构改革完成以后,为规范机构职能编制配置,上级编办部署开展新一轮事业单位清理规范。另一方面,随着时间推移、形势发展,我市事业单位有的职能弱化,需要撤并;有的职能加强,需要增编;有的名称不合规范,需要更名;有的随着行政事业性收费项目的取消,需要变更经费渠道。通过此次清理规范,机构设置进一步精简,撤并减少事业单位52个,控减总量,提高效能;编制配置进一步优化,收回事业编制81名(全额拨款21名、差额拨款4名、自收自支56名),提高编制使用效益;名称使用进一步规范,更名事业单位36个,使其名实相符,更好地体现公益服务的属性;经费渠道进一步准确,调整5个事业单位经费渠道,使其与财政实际保障渠道一致。

二、仍存在的问题及原因

尽管通过三次集中清理规范,使得我市事业单位无论是机构数量上、还是在编制规模上,都得到一定程度精简。但客观上来说,机构还没有能够完全做到“应撤尽撤”,编制也没有能够完全做到“应收尽收”,这当中也存在一边撤并收编一边又新增机构编制的情况。

1、机构无法做到“应撤尽撤”,主要在于:

一是历史遗留的问题。如我市8个乡镇广播电视站24名在编人员全部在江苏有限仪征分公司上班,各镇广播电视站存在仅仅存放这些人员的编制关系。由于各站名下有诸多房产资产,加之这24人也一直诉求想重回广电站上班,为避免引发矛盾,这8个乡镇广电站暂未撤并整合。

二是经费渠道的矛盾。如商务局下属外商投诉中心、外商投资服务中心人员全部借用在局机关工作,事业单位已近于“空壳化”,但由于两单位经费渠道不一致,故暂无法撤并整合。

三是中层干部的因素。如原房管局下属房地产交易中心、房屋征收管理中心、直管公房管理所、住房保障中心等几个事业单位,职能弱化或相近交叉,经费渠道一致,但考虑到中层干部安排困难,也暂未撤并整合。

四是单一职能的限制。如卫健委下属药品集中采供监管中心,只有2名编制、2名人员,尽管职能较为单一,但卫健委下属无职能相近、相联事业单位,也难以撤并整合。

2、编制无法做到“应收尽收”,主要在于:

一是岗位设置聘用的因素。不同于行政编制,事业编制每核减1名,就会对单位的岗位设置、聘用产生影响,高级、中级岗位相应减少,直接影响到事业人员待遇,导致收编难。

二是部门补偿心理的因素。有些部门也知晓空余的差额或自收自支编制已无意义,也同意由编办统一收回,但出于补偿心理,要求按一定比例,置换部分全额拨款事业编制,导致收编难。

3、一边撤并收编一边新增机构编制,主要在于:

一是政府监管服务职责强化。近些年,安全生产、生态环境、退役军人、民生保障、学前教育等领域,随着政府投入不断加大,亟需设立机构,核定编制,全面提升监管服务保障水平。

二是机构编制标准尚未建立。目前,机构编制部门在受理机构编制事项时,大多采用“三看”来判断:一看有无明确文件依据,二看上级及周边县(市、区)做法,三看主管部门诉求的轻重缓急,采取走半步、缓一缓、给一些等方式来平衡,缺乏机构编制的标准指引。

三、下一步工作打算和思考

1、进一步清理规范,盘活存量

一是精简优化调整机构编制。整合撤并“小散弱”事业单位,一律撤销“空壳”事业单位。如,整合撤并5名编制以下事业单位和成立以来一直未运转、职能严重弱化甚至消亡事业单位。优化整合职能相同或相近事业单位,按整合后承担的职责任务重新确定事业单位编制规模。如,对职能相同只是管理对象不同的事业单位,由现在按点设置探索按片区整合设置。横向比对撤并我市独有单位,优化整合共有单位。如,同周边县市进行比对,相同主管部门下,共有的事业单位予以保留并优化,独有的事业单位原则上进行撤并。

二是强化事业单位公益属性。对公益一类事业单位开展分类回头看。公益一类事业单位不得从事生产经营活动(包括举办企业),不得取得经营性收入;对公益二类事业单位从事的竞争性业务及收入进行清理规范。公益二类事业单位一律不得从事面向市场的竞争性业务并取得竞争性经营收入。

三是调整事业单位的经费渠道。会同财政部门,对自收自支和差额拨款事业单位进行再梳理,对已取消行政事业性收费项目且财政已全额保障的自收自支或差额拨款事业单位,经费渠道可调整为全额拨款,为下一步整合撤并工作奠定基础。

2、进一步提高门槛,控制增量

一是严格控制事业机构编制总量。参照党政机构改革,探索对事业单位进行限额管理,将总量规模控制在合理、可持续的范围内。提高机构编制日常审批门槛,原则上不新增事业机构和事业编制,确有必要的按照机构撤一建一、编制内部调剂等方式解决,认真研究,审慎对待。

二是探索建立事业机构编制标准。探索为面向社会提供公益服务,以及面向机关提供支持保障事业单位建立机构编制标准,包括机构名称、主要职责、类别规格、经费形式、编制职数等要素。在此基础上,对新设、调整事业机构编制细化具体审核原则及操作办法。

三是优化提升事业编制使用效益。在教育系统继续推进县管校聘、县管乡用、统筹优化等创新做法,合理配置编制资源。在卫健系统设立编制周转池,继续支持医联体、医共体、区域医疗中心等载体和组织形式建设。鼓励部门加快推进互联网、大数据等新技术应用,向科技要编制,向科技要效益。

3、进一步补齐短板,优化服务

一是精干设置为机关提供支持保障事业单位。统筹考虑业务关联和行业特点等因素,将不同部门所属的为机关提供支持保障的事业单位,如各部门所属信息中心,逐步整合为一个技术支持、行政辅助或技术保障的综合性事业单位,进一步精简机构编制。

二是抓紧补齐基本公共服务领域的编制短板。充分发挥机构编制基础性作用,围绕实现公共服务均等化、普及性,不断强化公益性、公平性,引导资源向普惠性、基础性、兜底性民生领域倾斜,有效解决学前教育、基本医疗、公共文化等编制需求。完善重大疫情防控体制机制,强化疾病预防控制等领域编制配备,加快补齐基本公共服务短板。

三是探索制定权限清单及机构职能编制规定。对面向社会提供公益服务的部门所属事业单位,探索以清单形式界定主管部门与事业单位的权责关系,具体明确哪些事项由主管部门管理,哪些事项由事业单位自行决定,减少主管部门干预,更好的落实事业单位的法人自主权。探索面向所有事业单位制定机构职能编制规定,体现不同行业不同单位特点。为机关提供支撑保障的事业单位不得承担行政职能,或以机关名义向社会实施管理,不得以机关的影响力参与或干预市场竞争。为面向社会提供公益服务的事业单位重在厘清职能,破除逐利倾向。