扬州市机构编制委员会办公室 2015年部门预算编制说明
添加时间: 2016-05-24 15:11:15  访问量:

扬州市机构编制委员会办公室

2015年部门预算编制说明

一、部门主要职责

1.贯彻执行党和国家以及省委、省政府有关行政管理体制、机构改革和机构编制管理的政策法规;拟订全市行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策规定。

2.开展全市行政管理体制改革的调查和理论研究,提出相关政策建议和措施。拟定全市行政审批制度改革总体方案,承担市行政审批制度改革联席会议办公室的日常工作。

3.统一管理全市各级党政机关、人大机关、政协机关、法院机关、检察院机关、民主党派机关、人民团体机关及市级开发区(园区)管委会机关(简称行政机关,下同)的机构编制工作。

4.研究拟订全市行政管理体制与机构改革总体方案并组织实施;审核市级行政机关各部门和市辖各县(市、区)的机构改革方案,指导全市行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。

5.协调市委、市政府各部门职能配置及其调整事项;协调市委部门之间、市政府部门之间、市委部门与市政府部门之间、以及部门与县(市、区)之间职责分工。

6.审核市级行政机关机构设置、职责配置、人员编制和领导职数,审批市级行政机关内设机构及领导职数;对其执行情况进行监督检查和评估,并按规定程序办理相关调整事宜。

7.审核全市各级机关行政编制总额和县(市、区)乡镇行政编制层级调整方案;审批市辖各县(市、区)党政部门副科级以上建制的机构设置。

8.研究拟订全市事业单位管理体制和机构改革的总体方案及有关配套政策、规定;按审批权限负责对市直事业单位的机构设置、人员编制、经费来源和领导职数等事项进行调整;指导、协调全市各级各类事业单位机构改革和机构编制日常管理工作。

9.负责全市机构编制实名制管理,实行用编计划管理;负责各级机关、事业单位机构编制的动态管理、监督、分析;负责财政年度预算的人员编制审核工作;负责财政统发工资单位的人员编制审核工作。

10.参与“三责联审”,负责机构编制责任审核工作;开展机构编制考核评估和责任追究。

11.监督检查全市各级行政管理体制、机构改革以及机构编制的执行情况;负责12310投诉电话的日常管理,根据机构编制管理有关规定按管理权限查处机构编制违规违纪案件。

12.牵头负责市直机关事业单位临时聘用人员综合管理工作,实行临时聘用人员计划管理、实名制管理。

13.负责机构编制统计工作。

14.指导全市各级事业单位的登记管理工作。

15.受省编办委托,协助管理设在我市的省属行政、事业单位的机构编制管理和事业单位登记管理工作。

16.承办市委、市政府、市编委交办的其他事项。

二、内设机构及下属单位

内设机构6个,分别是:综合处、行政机构编制处、行政管理体制改革处、事业机构编制处、事业单位登记管理处(挂“扬州市事业单位登记管理局”牌子)、监督检查处。

下属单位1个,是扬州市事业单位登记管理局。

三、2015年主要工作任务

1.进一步深化行政审批制度改革。牵头组织相关部门以推进简政放权、优化审批流程、加强制度建设为重点,细化改革措施,推进改革向纵深方向发展。认真做好国务院、省政府取消、下放行政审批事项的对应和承接,紧扣问题导向,聚焦“一长四多”(时间长、收费多、盖章多、中介多、提供材料多),再精简下放一批市级行政审批项目。着力优化行政审批流程,规范权力运行,推行网上审批、并联审批、联合审批等新举措,并以市经济技术开发区为试点,务求取得实际成效。要协调相关部门完善行政审批事项、政府行政权力、部门专项资金、行政事业性收费4张清单的动态管理和维护工作,加强事中事后监管。对已公布的行政权力清单中所有权力事项及市、县两级政务中心实际运行的行政权力事项及其业务,按照江苏省行政权力事项编码规则进行编码。同时要深化城市管理体制改革,推进综合执法改革试点工作,参与推动主城三区“同级同权同责”管理体制改革,合理界定市、区两级权、责、利。

2.进一步优化职能配置和组织架构,落实机构改革任务。抓紧开展工商、质监等涉改部门“三定”,整合不动产登记职责,组建市卫生和计划生育委员会等工作,完成本轮市、县(市、区)政府机构改革工作,迎接省对我市政府职能转变和机构改革的检查验收工作。完善和深化市食品药品监督管理体制改革,促进市级食品药品监督管理工作无缝对接,入轨运行。加强对县(市、区)机构改革的督促和指导,重点完成市场监管局的机构组建、职能整合、编制人员划转、入轨运行工作。完善扬州经济技术开发区管理体制,认真研究开发区党工委、管委会机构设置以及市其它功能区、园区机构设置。参与纪检体制改革工作,加强市委巡视组和市纪委派驻机构建设,实现市级机关派驻纪检机构全覆盖。参与地方审计机关人财物统一管理试点,参与文化体制改革和医疗卫生体制改革试点及其他领域相关工作。深化经济发达镇行政管理体制改革,进一步赋予试点镇县级经济社会管理权限,完善“前台+后台”服务、集中行政审批和综合行政执法三项创新举措,迎接省对试点镇的评估验收工作。积极组织我市符合条件的县(市)、乡镇,申报新一轮省直管县和经济发达镇扩权试点。

3.进一步推进事业单位分类改革,构建科学合理的公益服务体系。一是做好相关事业单位的职责明晰工作。对原未定过职责的,依法依规确定;已定职责但不准确的,重新明确;没有法律法规和中央、国务院文件明确规定的,不再将行政职能赋予事业单位承担;对未按规定设立、职责任务已消失或交叉重复、长期没有开展工作、没有在编人员、规模过小的事业单位,予以撤销、整合。对一些从事生产经营、不具有公益性质的事业单位,结合事业单位分类工作,将其列入生产经营类,为下一步列入转企改制、推向市场创造条件。稳步推进承担行政职能事业单位改革,加强过渡期的机构编制管理。协同政务办等相关部门推进市公共资源交易中心平台建设。二是创新公益二类事业单位的人员编制管理。以公立医院、高职校、中等职业学校等为突破口,探索建立“标准核定、备案管理、分类聘用、同岗同酬”新机制。三是强化事业单位登记管理工作。2015年统一实施年检制度改革,实行事业单位年度报告公示制度,开办资金登记由验资审计改为确认登记制。根据省关于建立和完善事业单位法人治理结构的实施意见,继续推动我市事业单位法人治理结构试点工作。

4.进一步加强和创新机构编制管理。一是按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则,坚持“严字当头、只减不增、优化结构、有所作为”要求,围绕全市经济社会发展和单位需求统筹考虑编制使用计划。在前期开展机构编制核查摸清机构编制“家底”的基础上,根据发展需求调整机构编制,用好用活现有机构编制存量,动态调整部门编制,积极缓解机构编制紧缺与发展急需之间的矛盾。严格执行机构编制集中统一管理和审批制度,县(市、区)副科级以上机构的设立和调整,报市机构编制部门审批。强化实名制管理,建立全市“机构、编制、领导职数预审”制度,加强与组织人社部门的协调配合,通过实名制系统及时提供领导职数的动态调整信息。二是继续开展“三责联审”工作。从改革、管理、纪律和组织领导四个方面开展党政领导干部机构编制责任审核工作,全面、客观、公正地获取联审对象履行机构编制责任的相关信息。更加注重联审结果应用,尝试将这一结果作为整改提升、机构编制调整和实施责任追究的依据。三是加强和改进事业单位监管和服务。推进事业单位绩效考评。建立事业单位信用信息公示平台,推进事业单位诚信体系建设。开展事业单位登记执法培训,提高登记管理人员执法水平。四是积极稳妥推进机关绩效管理工作。按照市领导批示精神和省绩效管理工作要求,深入开展调研,协同相关部门探索符合我市市情的绩效管理工作模式,并做好与省绩效办的沟通联系,探索构建覆盖全市、导向明确、规范管用、具有扬州特点的机关绩效管理制度,努力实现机关绩效管理在全市各级党政群机关全覆盖。

5.进一步加强自身建设。一是加强制度建设。建立健全编办内部管理制度。从明确目标、强化责任、严格管理、规范程序、加强督导等方面入手,修订完善机构编制事项审批管理、学习调研、财务管理、组织建设、廉洁自律、后勤保障等规章制度。认真抓好制度落实,切实加强对办机关的日常管理,形成科学规范、行之有效的运行机制。建立县(市、区)重点工作绩效评价制度,促进全市编办工作整体推进、协调发展。二是加强业务建设。加大系统干部培训工作力度,组织全办干部分批次参加省集中学习培训,积极搭建学习交流平台,加强理论研究。加大调查研究力度,完善办领导班子成员、职能处室联系基层制度,定期到基层了解新情况,解决新问题,总结新经验。开展优秀调研报告评选活动,鼓励全办干部勤于思考分析,努力把握规律,不断提高分析和解决问题的能力。三是加强作风建设。强化责任意识,紧紧围绕市委市政府决策部署,立足全市机构编制工作实际,准确把握大政方针、政策导向和改革方向,以更广的视野、更宽的思路、更大的勇气想大事、谋实事、干成事。树立宗旨意识,深入基层、联系实际、解决问题,把服务对象满意作为检验工作的重要标准,切实帮助解决行政体制改革、事业单位改革、机构编制管理等工作中遇到的困难和问题。坚守廉洁底线,进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,严格执行中央八项规定和省委十项规定、市委二十条实施意见,层层落实党风廉政责任制,积极营造工作跨越赶超、干部健康成长的良好氛围。

四、2015年收支预算情况

2015年部门预算收支总表包含扬州市机构编制委员会办公室机关、扬州市事业单位登记管理局的收支情况。

1、收入预算

当年收入预算370.55万元,全部为财政补助。

2、支出预算(全部为财政拨款支出预算)

当年安排支出预算(财政拨款支出预算)370.55万元。具体为:

⑴按功能科目分类:一般公共服务支出343.55万元,主要用于发放职工工资、保障机构正常运转以及开展业务工作而发生的基本支出和项目支出;住房保障支出27万元,主要用于按照国家政策规定为职工缴纳的住房公积金、发放的提租补贴、购房补贴支出。

⑵按支出用途分类:基本支出253.15万元,主要是:工资福利支出168.53万元;商品和服务支出57.60万元;对个人和家庭补助支出27.02万元;项目支出117.40万元,其中:商品和服务支出114.80万元;其他资本性支出2.60万元。

3、“三公”经费财政拨款支出预算

财政拨款支出预算安排22万元,其中:因公出国(境)费财政拨款支出0万元;公务用车购置及运行维护费财政拨款支出17万元;公共接待费财政拨款支出5万元。

五、重点名词解释

1、财政拨款收入:指当年从市级财政取得的公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

2、一般公共服务(类)支出,是指政府提供一般公共服务的支出。如保障机构正常运转、开展管理活动所发生的基本支出和项目支出。

3、社会保障和就业(类)支出,指政府在社会保障与就业方面的支出。包括社会保障与就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金补助、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、自然灾害生活求助、红十字会事务等。如行政机关开支的离退休人员经费和离退休干部管理机构为离退休人员提供管理和服务所发生的工作支出。

4、住房保障(类)支出,指政府用于住房方面的支出。包括保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅支出等。如行政事业单位按国家政策规定向职工发放住房公积金、提租补贴、购房补贴等。

5、教育支出,指用于全市团干部培训等方面的支出。

6、基本支出,是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

7、项目支出,是指在基本支出之外为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

8、“三公经费”,是指因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费指单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费、租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

附件:

扬州市机构编制委员会办公室2015年部门预算公开表.xls

关于2015年部门预算“三公”经费增减变动原因的补充说明.doc

2015年部门预算政府性基金预算支出表.xls