扬州市机构编制委员会办公室关于市委第二巡察组反馈意见整改情况的通报
添加时间: 2018-11-30 11:22:54  访问量:

 

根据市委统一部署,2018625日至83日,市委第二巡察组对市编办开展了巡察。95日,市委第二巡察组向市编办反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治自觉和政治纪律,抓紧抓实巡察整改工作

(一)思想高度重视,加强组织领导。市编办领导班子认真学习市委第二巡察组反馈意见和整改落实的工作要求,把思想和行动统一到市委巡察组的各项要求上来。96日,召开办领导班子(扩大)会和整改落实工作领导小组第一次会议,传达学习谢正义书记在听取市委巡察组情况汇报时的讲话精神,成立了以办主要负责同志为组长,办分管负责同志为副组长,各处室负责同志为成员的整改落实工作领导小组,对市编办整改落实工作牵头抓总、全面负责。同时,下设五个专项小组,分别负责相关问题整改工作。

(二)细化分解任务,强化责任担当。围绕市委第二巡察组反馈意见,办领导班子对5个方面17项问题逐项逐条进行细化分解,明确具体整改任务。在部分立行立改的问题已整改到位的基础上,912日,市编办召开办领导班子(扩大)会和整改落实工作领导小组会,研究起草《市委第二巡察组关于巡察市编办的反馈意见整改工作方案》,明确了具体的牵头领导和责任处室。913日,市编办向市委第二巡察组上报《方案》。经市委第二巡察组指导修改完善后,930日,《市委第二巡察组关于巡察市编办的反馈意见整改工作方案》正式印发。

(三)明确整改措施,扎实推进整改。根据任务分工,办主任负总责,办领导班子成员认真履行“一岗双责”,对整改事项亲自研究、部署、协调,针对巡察组提出的具体问题和整改建议,研究确定了整改内容并逐一细化整改措施。为确保巡察整改工作按时有序有效推进,建立了周报督查和对账销号制度,每周四前各责任处室将巡察整改情况报送至办整改落实工作领导小组,定期督查,实时推进整改;对整改事项逐一建立台账,完成一项销号一项。

二、坚持问题导向立行立改,不折不扣落实巡察整改任务

(一)政治站位不够高,大局意识不够强方面

1.领导核心作用发挥不够充分。市编办领导班子学习贯彻十九大和十九届三中全会精神不深不透,没有及时组织全市编制系统学习习近平总书记关于深化机构和行政体制改革方面的重要讲话精神。

整改情况:一是1017日,办分管领导主持召开全办人员专题学习会,学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对“江苏要努力在全面深化改革中走在前列”的要求,以系统化思维推进改革落实,以更大力度、更实举措把改革推向前进。二是在组织办全体人员学习市委“六个高质量发展”政策文件精神的基础上,要求相关职能处室对涉及我办的营商环境指数评价、党政机构改革、机关绩效管理等考核指标制定具体的推进措施。三是1019日,召开全市机构编制工作务虚会,各县(市、区)编办主任就如何贯彻落实习近平总书记关于深化机构和行政体制改革方面的重要论述谈认识谈体会,办主要负责同志就如何贯彻落实习近平总书记关于深化机构和行政体制改革方面的重要论述提出明确要求,对做好全市党政机构改革进行安排部署。

2. 落实省委、省政府“3550”等改革工作不够有力。对“3550”常态化、制度化工作要求,在市级层面完善运行机制等方面动真碰硬不够,化解难题实招少。

整改情况:一是起草了《关于深入推进审批服务便民化的实施办法》,征求了相关部门意见建议,报经市委、市政府同意,1019日由市委办公室、市政府办公室印发。文件进一步完善了“放管服”改革运行机制,明确深化“不见面审批(服务)”,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、不见面”,大力推行审批服务集中办理,着力提升“互联网+政务服务”水平,全面实现“3550”改革目标。二是起草了《加快推进“不见面审批(服务)”着力优化营商环境的实施办法》,征求了相关部门意见建议,提请市政府研究签发。文件提出,进一步深化“多证合一”“证照分离”改革,全面实行不动产交易登记“一窗受理、集成服务”办理模式,继续推广数字化审图、多图联审、多评合一、预审代办、容缺受理等举措,全面实现“3550”改革目标。三是积极履行市审改办职能,指导有关部门制定了压缩企业开办时间、优化不动产交易登记、工业建设项目50工作日获批、纳税便利化、改善中小微企业融资服务、优化报关通关、推进信息共享应用、优化电力接入、优化供水接入、优化燃气接入等10个专项行动方案。

3. 破解编制改革难题不够坚决。未做到控制总量前提下进行动态调整,对长期困扰教育领域的结构性缺编问题没有实质性推进。

整改情况:一是抓好存量统筹调节。通过内部挖潜、整合资源等方式,统筹调剂教师编制,将有限的资源向教育事业倾斜。二是会同市教育局,对开发区、风景区人口迁入情况、随迁子女就读情况以及学校教育发展现状、师生比、存在问题、原因分析及今后趋势进行了实地调研,为下一步调整园区教师编制提供科学依据。

4.执行省委巡视整改意见不够彻底。2014年省委第五巡视组巡视反馈意见“关于相关单位违规录用编外人员的问题”,市委“整改工作方案”(扬办发〔201459号)明确市编办牵头负责,要求2014年底前完成制定《关于机关事业单位编外人员管理办法》,本轮巡察时该“办法”尚未出台。

整改情况:一是928日,印发通知,全面调研市级机关和事业单位编外人员现状。二是针对调研摸底情况,分析研判编外用工管理工作中的薄弱环节,提出改进的意见和措施。三是联合纪检、组织、人社、财政等部门,结合我市实际,制定《扬州市市级机关和事业单位编外人员管理办法》。四是11月底前,管理办法提请市委市政府研究。五是根据市委市政府要求进一步修改完善管理办法,并争取在1231日前正式印发。

5. 落实民主集中制不够严格。室务会议事规则不具体、不明确,对需要研究重大事项会前酝酿调研不够充分,会上讨论不够深入,有时以“同意”来代表个人意见,没有针对性地发表个人观点,存在走程序的现象。

整改情况:一是修订出台《市编办主任办公会议事制度》、《市编办重要事项集体决策议事规则》等制度。二是召开室务会前对提交议题充分调研、认真论证。会上,深入讨论,对研究事项征求班子成员的意见,执行一把手末位发言制度。三是全程记录讨论内容,做好资料整理保存。

6. 有的“三重一大”事项未经集体研究决策,如2015年底整修办公用房、会议室,2016年采购大件办公用品等事项。

整改情况:按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,从严执行“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用”等制度,三重一大事项一律上会,事前沟通不到位一律不上会。

7. 个别转业干部2015年转业至今,室务会没有研究安排其具体工作。

整改情况:一是组织领导班子学习干部管理工作相关规定,掌握相关文件精神。二是明确其协助分管办党支部工作。

(二)思想引领不到位,意识形态工作薄弱方面

8. 理论学习不系统不深入,消极应付。领导班子成员学习习近平新时代中国特色社会主义思想不系统、不自觉,以会代学、以工代学现象普遍。中心组学习计划执行不认真,学习流于形式,学习形式单一,学习效果和质量不高。中心组学习记录以及领导班子成员个人学习记录普遍存在补抄、补记、代抄和混记、漏记的现象。

整改情况:一是加大学习制度执行力度,按照《2018年市编办领导班子(扩大)理论学习中心组专题学习计划》安排,910月份,先后举办办领导班子理论中心组(扩大)学习会3次。二是11月份,拟邀请省编办专家作机构编制专题业务讲座。三是确保成果公开,所有中心组学习的成果将以“党委(党组)理论学习中心组学习笔记本”等形式公开,接受所有党员群众评议。中心组以及领导班子成员个人每次学习都要有完整记录,要做到会后即完成,杜绝补记现象。四是加强督促检查,综合处设学习秘书,负责学习计划制定、书目等学习资料提供,学习计划安排,学习协调统筹,学习督促考核等工作。

9. “两学一做”教育活动推进不力。2015年以来未把“两学一做”按常态化、制度化要求进行安排。未专题学习党章、党规,也未组织党员学习“四讲四有”合格党员的标准。今年45月份集中补抄党支部理论学习记录。党员对党的基础知识掌握贫乏。谈话时,部分党员干部对“两学一做”内容不清楚。

整改情况:一是1025日,召开办中心组(扩大)学习会议,专题学习党章、党规。111日,办主要负责同志专程赴宝应为全办和宝应组织、编制系统同志作了题为《做高点定位的机关干部》专题党课,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是1017日,召开全办党员会议,办分管领导作党建基础知识专题辅导。三是组织开展党建基础知识考试,邀请市纪委第5派驻纪检组监督。

10. 落实意识形态责任制不到位。领导班子对意识形态工作的重要性认识不足,履行意识形态责任主动性不够,班子成员对分管范围内的意识形态工作精力投入较少,监督检查不够到位。落实意识形态制度的有效性还不够,“三无”情况仍然存在,在意识形态考核评价上存在走过场现象。开展意识形态工作的灵活性不够,疏于对意识形态工作的引领和管控,对干部职工在意识形态方面的思想倾向了解不全面。

整改情况:一是930日,召开专题会议,认真学习并贯彻落实中央《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,办相关负责同志就如何贯彻落实意识形态工作责任制作专题解读。二是1022日,邀请市委宣传部、讲师团相关负责同志为全办系统同志作意识形态工作专题讲座。三是把意识形态工作作为党的建设的重要内容,纳入党建工作责任制,与业务工作、党建工作等紧密结合,同部署、同落实、同考核。将意识形态工作列入班子成员民主生活会和述职报告的重要内容,加强对领导班子成员“一岗双责”落实情况的监督。四是明确室务会一年至少专题研究一次意识形态工作,综合处及工作人员具体负责办意识形态工作。

(三)基层党组织薄弱,干部选拔任用不规范方面

11.党建工作与业务工作“两张皮”。市编办室务会研究业务工作多,研究党建工作少。没有将党建工作与业务工作同计划、同部署、同考核。党建工作年初无计划,年终无总结。2015年至2017年室务会未专题研究过党建工作。2017年、2018年党员名册信息不完整。

整改情况:一是明确一名办领导班子成员分管办党支部工作。二是每年初,研究制定办党建工作要点,并以正式文件印发。年终,做好办年度党建工作的梳理总结,查找薄弱环节,推进党建工作规范、有序开展。三是年底前,完善基础党建资料,健全完善基层党组织活动情况记录、党员名册信息等基础台账资料。

12.党支部、党小组形同虚设。党支部书记对抓好党建是最大政绩认识不到位,以上率下作用不明显。

整改情况:一是1014日,报经市级机关工委同意,按照程序对办党支部进行换届改选。二是1012日,办党支部组织机关党员干部赴句容参观茅山新四军纪念馆和廉政教育馆,瞻仰苏南抗战胜利纪念碑,重温入党誓词。三是认真落实从严治党责任,坚持党建工作和机构编制工作同谋划、同部署、同考核,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

13. “三会一课”制度执行不认真,无计划、无记录、无总结。党组织阵地建设缺失,支部长期不召开支委会、党小组会。“党员统一活动日”制度落实不到位。双重组织生活落实不正常。

整改情况:一是修订出台办“三会一课”、办领导班子民主生活会、党支部组织生活会等制度。二是10月,召开办支委会研究第四季度办党建工作。三是办领导班子成员以普通党员身份认真参加办党支部组织生活会,参加双重组织生活情况的记录作为年度述职述廉述学述法的重要内容。

14.民主生活会不够严肃,开展批评不足,达不到“红脸出汗”的效果,个别班子成员三年对照检查材料内容雷同。谈话发现,部分党员不知道支部书记、组织委员、党小组长是谁。

整改情况:一是提前谋划市编办2018年度领导干部民主生活会工作方案。二是会前,认真学习领会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,广泛开展谈心谈话活动,征求机关党员干部和服务对象意见建议,深入剖析思想、作风、纪律、廉政等方面的不足及原因,认真撰写领导班子对照检查材料和领导班子成员个人发言提纲。三是会上认真开展开展批评和自我批评,真正达到“红脸出汗”的效果。

15. 党员管理不够严谨。发展党员程序不规范,吸收预备党员时缺少与会党员发表意见和表决程序,以票决代替支部大会决议的现象。支部成员与普通党员谈心交心极少。对4名流动党员没有做到“一方隶属,多方管理”,未编入市编办党小组。“三龄两历”审核存在瑕疵,个别同志档案中入党时间前后填写不一致。党费收缴不规范,存在垫交、代交和半年一交现象,新进人员、退休人员存在少交或一次性交纳逐年抵扣的现象。

整改情况:一是加强对办党支部组织委员对《中国共产党发展党员工作细则》等政策文件的学习,深入了解党史发展的具体过程及细则。二是认真落实发展党员年度计划,规范党员发展工作流程、完善党员资料管理、确保发展党员质量,提高党建工作科学化水平。三是对个别同志档案中入党时间前后填写不一致的问题进行审核确认。四是规范党费收缴使用和管理,明确专人收缴、专人管理、财务按时缴存和《党员组织生活手册》登记等具体要求,保证党员按时足额缴纳党费。五是为4名流动党员办理了党员组织关系转移手续。

16. 干部选拔任用不够规范。2015年干部选拔工作中,民主推荐环节未公布拟选拔岗位的选拔资格、条件,讨论决定环节未进行票决。2015年、2017年两次干部选拔工作执行全程纪实制度不认真,考察预告、考察报告、推荐表格、个人工作小结等原始材料缺失。未开展任前公示。2016年任命行政机构编制处兼职处长未经室务会研究。干部梯队建设不合理,中层干部长期不交流、不轮岗。

整改情况:一是12月底前组织办领导班子认真学习市委组织《党委(党组)干部选拔任用工作提示手册》,进一步规范选人用人程序。二是加大中层干部轮岗交流力度,建立干部选拔任用全程纪实制度。

(四)“八项规定”精神执行不严,“四风”问题仍有发生方面

17.公务接待不合规。2015年市编办制定的公务接待标准与中央“八项规定”精神不符。没有按照“三直接”公务接待的相关规定执行。

整改情况:一是办分管负责同志与相关处室负责同志谈心谈话,要求举一反三,建章立制,确保中央“八项规定”精神在市编办落地落细落实。二是修订出台《市编办公务接待管理规定》(扬编办〔201845号),明确接待范围及对象、接待规格及标准、接待程序及手续等内容,严格遵守中央“八项规定”精神。三是严格执行省委办公厅省政府办公厅《关于公务接待和商务接待禁止饮酒相关事项的通知》(苏办〔201816号)通知精神,对烟、酒等发票不批不购不报。

18. “四风”问题依然存在。以文件代替贯彻、以会议落实决策的情况时有发生。考核评比搞“一团和气”,对县(市、区)编办年度考核中,连续两年全部表彰为先进单位。工作作风不严谨。工作总结不客观,连续三年年度工作总结只讲成绩和经验,回避问题或不足。群众观念淡薄,“三下三联三交”、“大走访大排查”活动中,下基层少、联系群众不密切。

整改情况:一是贯彻落实上级政策文件时更多地结合扬州实际,体现扬州特色。二是客观公正对县(市、区)编办进行年度重点工作绩效考评和创新成果评价,设立优秀、良好、合格三个层次,激励先进,鞭策后进。三是认真总结工作,把重点放到查找问题、解决问题上来,对标找差,推进工作。四是国庆前夕,办领导带队赴挂钩联系点开展“大走访大排查”、阳光扶贫等活动,密切党群干群关系。五是对扬编办〔201728号文件进行纠正补录编号。

(五)两个责任落实不到位,全面从严治党不力方面

19.主体责任压得不紧。编办领导班子没有将管党治党的主体责任扛在肩上,第一责任人的第一责任落实不到位。三年来,市编办未专题研究部署党风廉政建设工作,也没有听取过机关党组织党风廉政建设的专题汇报。2015年、2016年工作总结以及2017年工作要点中党风廉政建设只字未提。

整改情况:一是对照2018年《党风廉政建设主体责任清单》《办主要负责同志落实党风廉政建设“第一责任人”责任清单》和《领导班子成员党风廉政建设责任清单》逐一逐项抓好落实。二是邀请市纪委相关负责同志为全市机构编制系统同志作全面从严治党专题讲座。三是室务会每季度专题研究部署党风廉政建设工作,结合民主生活会、组织生活会、年度考核等听取办党风廉政建设工作汇报。

20.监督责任压得不实。领导班子成员对党风廉政建设重视不够、“一岗双责”落实不到位,对职责范围内的党风廉政建设工作未与业务工作同布置、同检查。

整改情况:一是修定出台编委会议、室务会议、财务管理、干部人事等制度规定,用制度管权管人管事管钱。二是排查党风廉政风险点,制定防控措施。三是党风廉政建设工作纳入全市机构编制工作年度工作要点和市编办党建工作要点,室务会每季度听取一次党风廉政建设工作汇报。

21.廉洁自律风险防范工作不实。对分管领域内风险点的排查与防控流于形式,没有按照责任清单时间节点开展工作。在审批机构设置、人员编制和职数调整等环节风险防控措施不完善。

整改情况:一是1012日,组织全体党员赴句容茅山新四军纪念馆重温革命历史,参观廉政建设教育展,进一步增强全体党员的廉政勤政意识。二是组织观看警示教育专题片,通报违反八项规定精神的典型案例,打好“防疫针”,筑牢“防腐堤”。三是完善审批机构设置、人员编制和职数调整等环节风险防控措施,实行工作全程纪实制度,明确责任。四是重大节日、重要时间节点印发廉政要求通知。

22.日常监督不够严格。报销凭证审核把关不严。支出春节慰问、困难帮扶款等单据未附明细和发放清单,报销会议费、考察调研费等附件不全。工会财务制度不健全。记账科目不规范。工会活动费、职工福利在行政账列支,餐费记入“其他商品和服务支出”,购置办公桌椅未记入固定资产账。存在在非定点供应单位购买音箱、功放、打印机耗材等情况。

整改情况:一是严格执行财经纪律,强化公用经费预算刚性约束,进一步规范记帐科目。二是厉行节约,从严控制办公用具器材更换添置,建立固定资产登记台帐。三是对部分文件柜及桌椅等未作为固定资产进行即知即改。向市委第二巡察组专题上报《关于部分文件柜及桌椅等未作为固定资产登记管理的整改情况报告》(扬编办〔201848号)。

23.“四种形态”执行不认真,对机关存在的违纪现象和有些部门机构编制违规问题,督查不力、执纪不严。

整改情况:一是办主要负责同志与正科职以上干部全部开展一次谈心谈话活动,加强对苗头性问题的及时提醒和批评教育。二是畅通“12310”举报受理平台,认真办理来电(来信、来访),积极回应群众关切。三是建立机构编制违规问题台帐,对存在问题实行“对帐销号”。四是开展专项督查、联合检查、“三责联审”等,发现问题,督促整改。

三、加强长效机制建设,切实把全面从严治党落到实处

虽然我办针对巡视反馈的问题,进行了一系列的整改落实。但办领导班子认为,目前整改工作取得的成效还只是阶段性的,需要不断巩固和提升。下一阶段,我办将结合“两学一做”学习教育常态化制度化、解放思想大讨论活动和改革管理工作,咬定整改工作目标,以锲而不舍、驰而不息的精神继续抓好整改落实。

(一)持续抓好后续整改。把巩固扩大整改成果作为落实全面从严治党要求的重要内容。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,对已完成的整改任务适时组织“回头看”,进一步巩固成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放、跟踪推进,持续巩固扩大整改成果。

(二)严格落实主体责任。把严守政治纪律和政治规矩放在更加突出位置,把严格落实办领导班子主体责任作为全面从严治党的第一抓手、第一保证,推动责任层层压实、压力层层传递、工作层层到位,同时督促办领导班子成员及处室主要负责人切实履责尽责到位。全力支持市纪委第5派驻纪检组聚焦主业、履行职责,推动全面落实监督责任。加强对市编办党支部的领导,充分发挥日常监督作用。

(三)持之以恒正风肃纪。驰而不息贯彻落实中央八项规定精神和省市委作风建设要求,严防“四风”问题反弹回潮。继续盯紧年节假日和关键少数,聚焦办机关权力事项运行,一着不让抓好督查落实,推动机关作风建设深入开展。

(四)建章立制长效管理。坚持问题导向,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,强化制度规定的刚性执行,坚持一手抓制度制定,一手抓制度执行,完善全面检查、全程督办、全力执纪的制度体系,推动整改落实常态化长效化,以制度机制固化巡察整改的成果,切实做到用制度管权管事管人。

我们决心在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,按照市委、市政府决策部署,以落实巡察反馈意见为契机,把巡察反馈问题整改作为找差距、补短板的过程,作为健全机制、提升能力、推动工作的过程,抓好巡察成果转化,围绕高质量发展各项要求,持续深化“放管服”改革,扎实稳妥实施机构改革,规范创新机构编制管理,为建设“强富美高”新扬州提供体制机制保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0514-80829905;邮政信箱:扬州市文昌西路8号,扬州市机构编制委员会办公室综合处;电子邮箱:0197242@163.com

 

扬州市机构编制委员会办公室