邗江区编办:关于高质量推进高新区“证照分离”改革试点工作的思考
添加时间: 2018-07-18 18:20:02  访问量:

关于高质量推进高新区“证照分离”改革试点工作的思考

邗江区审改办

 

根据江苏省人民政府《关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》(苏政发[2017]159号)和市政府办关于印发《扬州市“证照分离”改革试点工作方案》的通知(扬府办发[2018]38号)要求,扬州高新技术开发区被列为“证照分离”改革试点地区,对我区深化“放管服”改革工作提出了新的要求,要认真学习领会各级关于“证照分离”改革试点的政策精神,坚定不移地把改革试点工作落实到位。

一、“证照分离”改革试点工作内涵

1、科学理解“证照分离”改革的内涵。“证照分离”改革是指市场监督部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”,指的是工商部门颁发的营业执照,而“证”,指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家公司,首先要取得主管部门的经营许可证,才能到工商部门申办营业执照。上海自贸区建立和扩区以来,率先开展了商事登记制度改革,实现了市场准入领域的“先照后证”,也就是只要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,如果需要从事需要许可的生产经营活动,再到相关审批部门办理许可手续。全面推开“证照分离”改革,推动“照后减证”,就是大幅减少行政审批,着力解决“准入不准营”问题。

2、精准把握“证照分离”改革的内容。根据许可事项的不同,“证照分离”改革分五种情况,其中包括:一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。二是取消审批改为备案。为及时准确地获得相关信息,更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益,对许可事项实行备案管理。三是简化审批,实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,并且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关许可事项。四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的许可事项,简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,以最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明,办理结果有明确预期。五是对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。此外,在加强综合监管上,主要探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。

3、科学界定“证照分离”改革试点范围。根据省市的要求,201851日至20181222日期间,在扬州高新区区域内对100项行政许可事项进行“证照分离”改革试点,其他区域仍按原来的模式。

二、“证照分离”改革试点工作的方向

1、认真把握法律界限。严格按照国务院省市的文件要求,在规定的区域内进行试点,省政府赋予我区在扬州高新区进行改革试点,不得扩大高新区区域试点范围;按照省确定的100项改革事项和改革方式执行,不得擅自增加改革事项,变更改革方式。

2、放管结合作为重点。“证照分离”改革的重点是“照后减证”,五类改革方式中取消审批、审批改备案、实行告知承诺制等,取消或简化了审批,意味着事中事后监管的任务更重。要求各相关部门在“双随机一公开”、联合信用惩戒等机制下,建立切实可行的配套制度和科学合理的操作流程,确保监管精准实施,政策到位。积极创新监管方式,做到放开准入和严格监管相结合,确保不留下死角。厘清监管职责,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,切实担负起监管职责,落实监管责任,将改革的各项措施落到实处。

3、注重实效贯穿始终。“证照分离”改革的目的是进一步增强企业和群众的获得感。国务院文件明确提出,除涉及国家安全、公共安全、意识形态安全和公众健康等特定领域继续强化市场准入管理外,把能分离的许可类证都分离出去。认真落实五种改革方式的同时,对特别是与经济发展关联度高、企业关注度高的事项,更多采用取消审批、备案管理和告知承诺等管理方式,让企业在办理营业执照后能尽快开业经营。

三、推进“证照分离”改革试点工作任务的方法措施

1、及时落实改革试点事项。对表省市改革任务要求,区审改办和市场监管局召集全区11个涉改部门,召开专题会议,逐部门逐个事项对接改革试点事项,对市和区事权模糊的事项,追根溯源找政策依据,厘清责任界限,较好地落实了试点工作任务分解,为在规定的时间节点内出台“证照分离”改革试点方案奠定了基础。

2、大力推进事中事后监管。一是落实监管举措。坚持放管结合,从取消的和强化准入监管的审批所涉及行业入手,根据行业发展特点,通过采用市场机制调节、形成现代市场体系、制定统一的管理规范和强制性标准、加大事中事后稽查处罚力度等措施,转变监管方式,做到管住管好该管的事项。二是强化生产经营主体责任。通过细化各个生产经营主体的主体责任体系、管理制度等,明确生产经营者的主体责任范围,建立健全生产经营者主体责任评价体系,对未履行生产经营主体责任导致的后果负责。三是推进综合监管。积极开展市场检查、督查,及时发现问题,惩处违法犯罪行为,推动社会信用体系建设,深化监管工作。

3、不断完善市场准入制度。一是推进行政审批标准化管理。优化审批流程,消除重复业务,打破科室壁垒,建立跨部门业务合作机制。精简审批环节,采取并联审批,联合审批,多评合一等措施,切实简化审批环节。二是优化办事指南。政务窗口的审批部门在办事指南上详细列明审批所需材料、要求、程序等内容,使申请人能一次性提交符合审批要求的申报材料,避免多次往返,避免重复提交材料。三是完善调整市场准入管理。以降低企业制度性成本,减轻企业负担为落脚点,从取消准入条件、放宽准入要求,制定准入标准等方面入手,调整完善一批行业领域的市场准入,细化明确一些行业准入门槛。

4、大力营造改革试点氛围。充分利用传统媒体和网络媒介,扩大改革的知晓率。在《扬州日报》《扬州晚报》《今日邗江》专刊刊载“证照分离”的消息,明确改革试点的内容,范围,时限。在区政务服务大厅和高新区便民服务中心设立戗牌,发放宣传手册,确保改革区域企业和办事群众了解试点的内容要求。在中国邗江门户网站、扬州高新区(邗江)网站、邗江区机构编制委员会办公室网站设置飘窗,广泛宣传“证照分离”改革试点政策,营造浓厚的改革氛围。