关于进一步加强和规范全市机构编制管理工作的意见
添加时间: 2011-06-09 17:00:34  访问量:

扬州市机构编制委员会文件

扬编〔2011〕6号

 

全市机构编制管理工作的意见

 

各县(市、区)委、人民政府,经济技术开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委、管委会,市委各部委办,市各委办局(公司),市各人民团体,市各直属单位:

 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字〔2007〕2号)、国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)和2010年省政府颁发的《江苏省事业单位机构编制管理办法》(省政府令第64号)精神,为进一步加强和规范机构编制管理,巩固机构改革成果,结合我市实际,现提出如下意见。

一、进一步规范和完善机构编制管理

  1、坚持机构编制集中统一管理。凡涉及职能和管理体制调整,机构、编制和领导职数增减,以及机构名称变动、经费形式变更的,要按程序向机构编制部门提出申请,由机构编制部门集中统一办理。上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项,不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。不得把机构编制作为达标、评比的条件,也不得把是否设置机构、配备编制等列入工作考核的内容。各业务部门制定的行业标准,不作为审批机构编制的依据。

2、规范机构编制审批权限。严格执行上级有关机构编制审批政策规定,市、县(市、区)级机关部门的设立、分设、合并、撤销或者变更名称、增挂牌子等事项,由上一级机构编制部门审批。副处级以上内设机构的设立和调整,由市机构编制部门审核,报省机构编制部门审批;市级机关部门科级内设机构的设立和调整,由市机构编制部门审批;县(市、区)级机关部门副科级以上内设机构的设立和调整,由县(市、区)机构编制部门审核,报市机构编制部门审批。

市、县(市、区)党委、政府直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、变更名称、增挂牌子,由上一级机构编制部门审批;市、县(市、区)党政群机关和直属事业单位所属事业单位规格调整为相当于本级人民政府副局级及其以上级别的,由上一级机构编制部门审批。法律、法规授权的具有公共事务管理职能的市、县(市、区)事业单位机构编制事项,由上一级机构编制部门实行统一管理;省财政转移支付补助县(市)全额拨款和差额拨款事业机构编制审批事项,由县(市)机构编制部门提出方案,经市机构编制部门审核后报省机构编制部门审批。

下属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者变更名称、增挂牌子,由同级机构编制部门审批。全市各级各部门不得将行政职能转由事业单位承担,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益事业发展需要增加事业单位机构编制的,应在总量控制的前提下严格把关进行调整。

3、严格按照规定使用人员编制。全市各级各部门要按照规定使用行政、事业编制,行政编制与事业编制不得混合使用。工作任务增加需要增加人员编制的,主要通过内部整合和调剂解决。县(市、区)要加强机构编制管理,其机关与乡镇行政编制不得自行调剂使用。从严控制乡镇行政编制和事业编制总量。市、县(市、区)参照《公务员法》管理的事业单位编制员额的增加、调剂增加,经同级编办报上一级编办审核同意后,由同级编委或编办审批。

4、规范机关部门和事业单位非正式用工管理。认真贯彻执行市委组织部、市编办等4部门《关于印发扬州市直机关部门临时聘用人员管理暂行办法的通知》精神,按照“必要、精干、高效”的要求,严格控制机关部门和事业单位非正式用工。由编办牵头负责,实行计划管理,确保把非正式用工控制在合理的数额内。严格履行程序,各部门根据实际工作任务需要增加人员的,于每年9月底前提出非正式用工的增人计划方案报编办,按程序提请研究后,编办审批下达用工计划。

5、严格控制设立议事协调机构,确需设立的议事协调机构,要按照规定程序进行审批。议事协调机构不单独设置实体性办事机构,不单独核定人员编制。

6、全面实施机构编制实名制管理。凡按规定批准成立的机关、事业单位都要纳入机构编制实名制管理的范围,实行定编定员。确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。要综合编制需求、政策性安置、自然减员等情况,合理制定编制使用计划。机关、事业单位要按规定使用《机构编制管理证》,凡人员增减、领导职数变动的,都要履行入编、出编手续。对已满编或超编的单位,组织、人社部门不得办理新的人员录用、聘用、调配和社保手续;对超编进入的人员,财政部门不得纳入统发工资的范围;对擅自增设的机构,财政部门不得纳入政府预算范围,银行不得开设账户。  

7、建立健全机构编制管理与组织、人社、财政等部门的综合约束机制,进一步强化机构编制的源头地位和基础性作用。机构编制部门每年公布一次行政事业单位机构人员编制与领导职数情况。行政、事业机构凡人员招录、调配、政策性安置及内设机构领导职务调整等,组织、人社等部门要依据机构编制部门公布的情况,按规定办理手续。要加强部门间的协商沟通,定期校核相关管理数据库,逐步建立统一的信息平台,实现资源共享。各部门要各负其责,密切配合,共同维护机构编制纪律的严肃性。

8、完善机构编制动态管理,建立部门和事业单位职责履行情况跟踪考核机制。市、县(市、区)编办每年至少要对各部门和事业单位的职能变化、工作任务和职责履行情况进行一次定量分析,及时掌握情况。按照适当增减、整合优化的原则,及时对职责弱化、任务减少的事业单位予以合并,人员只出不进,收回空编,调整到职责增加较多、任务较重的单位,提高机构编制资源使用效益,为部门充分履行职责和高效运转提供保障。对新增的工作任务,要充分利用现有机构、编制、人员资源,确需补充编制的,首先要通过内部挖潜,在现有的编制存量中调剂解决,没有空编可供调剂的,可以采取连编带人调整的办法解决。同时,要通过转变政府职能、规范工作程序、改善人员结构、推行电子政务等途径,提高各级各部门的执行力和行政效能,实现机构设置、人员配备的精简高效。为深化行政管理体制改革,巩固机构改革成果,推进政府职能转变,根据中央编委和省编委的部署要求,积极开展政府机构改革评估工作,全面掌握市、县(市、区)政府机构改革方案以及政府部门主要职责、内设机构和人员编制规定的执行情况。建立评估长效机制,不断提升机构编制管理水平。

二、加大机构编制监督检查力度

9、以“三责联审”为抓手,不断加强监督检查。贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《江苏省党政领导干部“三责联审”办法(试行)》(苏办发〔2009〕30号),认真开展“三责联审”工作,做好党政正职领导干部机构编制责任审核。重点审核党政正职领导干部贯彻执行机构编制政策法规情况,职能配置和职责履行情况,机构设置、编制使用、领导职数配备情况,遵守机构编制纪律情况等方面,促使领导干部提高对机构编制管理工作重要性的认识。严格执行中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》(中央编办发〔2007〕5号),进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度,加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。

10、加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。依据中纪委《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》(中纪发〔2009〕15号),实行严格的责任追究。对违反机构编制纪律的单位,要责令其限期改正;逾期不改的,予以纠正并通报批评。对于需要追究相关人员责任的,由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。机构编制部门联合有关单位对机构编制管理规定执行情况进行专项监督检查。

 三、切实加强组织领导和队伍建设

11、加强对机构编制工作的领导。各级党委、政府结合深化行政管理体制改革的新任务、新要求,切实加强对机构编制工作的领导,严格控制行政、事业机构编制的增加,研究解决机构编制工作中的重要问题,认真抓好中央和省有关机构编制工作方针政策的贯彻落实。各地各部门要把机构编制管理工作列入领导班子工作目标责任制,与年度工作同安排、同检查、同总结,在主要领导干部提拔或离任时要对其任期内的机构编制工作进行审核。要逐步建立机构编制公开制度,对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况,要通过媒体逐步向社会公开,广泛接受监督。

 12、不断加强机构编制部门自身建设。切实加强机构编制部门领导班子建设和干部队伍建设,健全领导体制,理顺和完善工作体系。各级机构编制部门要配齐配强人员,不断加强组织建设、能力建设、制度建设和作风建设。要以科学发展观为统领,坚持解放思想、实事求是,不断创新和完善工作机制,研究新情况,解决新问题。要坚持原则,严格管理,强化服务,充分发挥机构编制部门把关、协调、监督等职能作用,为建设“三个扬州”,促进我市经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

 

扬州市机构编制委员会

二○一一年四月十三日